摘要：統(tǒng)計抽樣技術(shù)在各行各業(yè)中都用得比較廣泛，是一種相對比較公平的考評形式。同樣，公安消防部門要做到嚴(yán)格，公正，文明執(zhí)法，提高在人民群眾心目中的地位和形象，更好地加強消防監(jiān)督隊伍管理和建設(shè)，必須加強消防執(zhí)法質(zhì)量考評，而統(tǒng)計抽樣技術(shù)運用到消防執(zhí)法質(zhì)量考評，增加了考評的科學(xué)性。對此，筆者從消防常用的抽樣方法及可能存在的問題作了一個簡介，提出了自己的看法，旨在為提高消防執(zhí)法質(zhì)量盡一份力。

關(guān)鍵詞：抽樣技術(shù)，消防執(zhí)法，執(zhí)法質(zhì)量考評 

1 引言

公安消防部門能否做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，關(guān)系到公安消防部門在人民群眾心目中的地位和形象，關(guān)系到黨和政府的形象，因此，規(guī)范消防執(zhí)法工作，提高消防辦案質(zhì)量，提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法辦案水平是我們消防監(jiān)督工作的根本出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，消防執(zhí)法質(zhì)量考評是加強消防監(jiān)督隊伍管理和建設(shè)，實行執(zhí)法監(jiān)督的一種重要方式，也是提高消防執(zhí)法辦案質(zhì)量的一種重要手段。但是如果在消防執(zhí)法考評中執(zhí)法案卷抽取時缺乏科學(xué)性，就可能既浪費人力物力，也達不到預(yù)想的效果，甚至還可能導(dǎo)致通過案卷樣本考評得出的結(jié)論與被檢查單位實際執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量存在很大出入，產(chǎn)生一些消極影響。筆者嘗試引進統(tǒng)計抽樣技術(shù)，應(yīng)用到消防執(zhí)法質(zhì)量考評中，和同仁一起探討。

2 統(tǒng)計抽樣簡述

統(tǒng)計抽樣是指統(tǒng)計人員在實施統(tǒng)計測試時，從被檢查總體中選取一定數(shù)量的樣本進行審查，通過樣本的審查結(jié)果來推斷被審總體特征的一種技術(shù)方法。它運用的數(shù)學(xué)運算包括兩個過程，即計算樣本規(guī)模和推算總體。統(tǒng)計抽樣的思想方法是以假設(shè)檢驗為前提，設(shè)定抽樣參數(shù)，確定抽樣規(guī)模，無人為偏見的隨機抽取樣本進行考評，根據(jù)需要擴大樣本，逐次逼近總體特征，根據(jù)樣本特征經(jīng)科學(xué)計算推導(dǎo)，得出總體結(jié)論。

3 消防執(zhí)法質(zhì)量考評中常用的屬性抽樣技術(shù)

屬性抽樣用于內(nèi)部控制符合性測試。其目的是確定被審單位內(nèi)部控制的有效程度。每個樣本的考評結(jié)果只能是“符合”或者“違反”有關(guān)的內(nèi)部控制制度，對總體的評價以誤差率表示。常用的屬性抽樣方法有固定樣本量抽樣、停－走抽樣和發(fā)現(xiàn)抽樣。

3.1 固定樣本量抽樣

也叫固定樣本規(guī)模抽樣，是一種基本的應(yīng)用最為廣泛的屬性抽樣方法。它根據(jù)公式或表格確定固定的樣本數(shù)量進行考評，并以全部樣本審查結(jié)果推斷總體的一種統(tǒng)計抽樣方法。在消防執(zhí)法質(zhì)量考評中，這是常用的一種抽樣方式。

3.2 停－走抽樣

也叫行止抽樣、連續(xù)抽樣，是固定樣本量抽樣的一種改進形式。固定樣本量抽樣應(yīng)該等到某一確定的抽樣規(guī)模全部選取、檢查完畢后，才作出考評結(jié)論。停走抽樣采取邊抽樣邊判斷的做法，一旦能作出考評結(jié)論時就中止抽樣檢查。如消防執(zhí)法質(zhì)量考評中，對消防執(zhí)法自由裁量權(quán)一項的專項考評。在總體錯誤率較小的情況下，停走抽樣會使審計效率更進一步提高。

3.3發(fā)現(xiàn)抽樣

發(fā)現(xiàn)抽樣是指在既定的可信賴程度下，在假定誤差以既定的誤差率存在于總體的情況下，至少查出一個誤差的抽樣方法。發(fā)現(xiàn)抽樣主要用于查找重大舞弊事件或極少出現(xiàn)的例外事件。

4 現(xiàn)行消防執(zhí)法考評中存在的問題

當(dāng)前，公安消防部門開展的執(zhí)法質(zhì)量考評，主要是通過抽查被檢查單位一定時期內(nèi)一定數(shù)量的執(zhí)法案卷來完成，但在案卷樣本選擇時存在著一些問題，主要有：

一是案卷抽取工作沒有得到足夠的重視，甚至有的執(zhí)法考評開始前沒有制定案卷樣本抽樣計劃。這往往會造成考評抽取案卷時隨意性大，其必然導(dǎo)致考評結(jié)果不能很好地反映被考評單位的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

二是案卷樣本規(guī)模固定，并且確定樣本規(guī)模時沒考慮到被考評單位的特殊性。各單位具體情況不同執(zhí)法情況亦不同，考評開始前，考評部門如果對被考評單位的執(zhí)法狀況缺乏全面深入的了解，沒有充分考慮到被考評單位的特殊性就確定了樣本規(guī)模，常會導(dǎo)致執(zhí)法檢查被迫中斷，不得不倉促更改執(zhí)法考評計劃，由此加大了考評結(jié)論偏離被考評單位實際執(zhí)法狀況的風(fēng)險。

三是要求被考評單位提供案卷時，只強調(diào)了數(shù)量要求，具體提供哪些案卷仍由被考評單位確定。該情況下，被考評單位為了取得較好的考評結(jié)果，肯定會將本部門最好的案卷拿出來以供考評，此時的執(zhí)法考評變成了最佳案卷的檢查評比，很難反映出被考評單位整體的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

四是抽取案卷樣本時只重視一般程序以上處罰的執(zhí)法案卷。這種情況下案卷的選擇在一開始就缺乏科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上獲得的考評結(jié)論難以令人信服。

五是對案卷樣本進行選擇時人為因素多隨意性較大。由于沒有嚴(yán)格科學(xué)的案卷樣本抽樣計劃，在執(zhí)法考評中對案卷的調(diào)取很難排除人為因素的影響，不僅會導(dǎo)致考評結(jié)論失真，還會使考評工作失去公平性。
  當(dāng)前公安消防部門存在的問題集中地體現(xiàn)在執(zhí)法方面，人民群眾對公安消防的意見也主要是執(zhí)法方面的問題，而形成執(zhí)法方面的問題的主要原因在于執(zhí)法質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為執(zhí)法的不規(guī)范和執(zhí)法的隨意性，所以消防執(zhí)法必須堅持從嚴(yán)治警，端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量的思想。執(zhí)法考評工作是實現(xiàn)上述目標(biāo)的一個重要抓手，但如果在考評案卷抽取時缺乏科學(xué)性將導(dǎo)致考評結(jié)果嚴(yán)重偏離事實。有的被考評單位可能利用案卷樣本抽查中的漏洞投機取巧鉆空子，不重視案卷整體質(zhì)量提高，只注意少數(shù)案卷質(zhì)量以應(yīng)付考評，執(zhí)法整體水平難以提高。

5 統(tǒng)計抽樣技術(shù)運用到消防執(zhí)法質(zhì)量考評中的步驟和方法

統(tǒng)計抽樣技術(shù)是一種基于數(shù)理統(tǒng)計理論基礎(chǔ)上的樣本抽樣技術(shù)，具有科學(xué)性和相對準(zhǔn)確性的特點，該抽樣技術(shù)在審計、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域已得到廣泛運用。本人認為在消防系統(tǒng)的執(zhí)法考評中運用此技術(shù)進行案卷樣本抽樣能較好地避免人為因素及不確定因素的影響，將考評結(jié)論偏離被考評單位執(zhí)法實際的風(fēng)險降至最低，更好地保證消防執(zhí)法質(zhì)量考評的公平公正。

5.1確定消防執(zhí)法質(zhì)量考評的目的

不同的考評目的會有不同的考評對象和樣本范圍，因此，在考評正式實施前必須要明確考評目的，以利于確定考評案卷的范圍及樣本抽樣方法。消防執(zhí)法考評部門要密切關(guān)注下屬單位在消防執(zhí)法中的動向，關(guān)注容易出現(xiàn)的瑕疵，結(jié)合新修訂的技術(shù)規(guī)范和消防法律法規(guī)，進行有重點的考評。

5.2了解掌握被考評單位的執(zhí)法情況，確定被考評案卷樣本總體，制定案卷樣本抽樣計劃，選擇樣本抽樣方法

考評人員在對被考評單位執(zhí)法情況充分了解的基礎(chǔ)上，再通過基礎(chǔ)臺賬、法律文書序號等方法確定被考評單位的案卷樣本總量，如果無法確定，需要被考評單位出具書面說明，以保證案卷總體的完整性。

5.3對照消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)對所有屬于考評范圍內(nèi)的案卷事先編號

統(tǒng)計抽樣實施的一個前提條件就是樣本必須是隨機排列的，在消防執(zhí)法案卷上可按辦案時間的順序排列，也可根據(jù)考評的需要給出編碼規(guī)則對符合考評范圍內(nèi)的所有案卷進行重新排列以供抽取。

5.4確定統(tǒng)計抽樣的具體操作方法

在被考評案卷樣本隨機排列的前提下，可采取等距選樣的方法。即首先確定一個選樣起點，再根據(jù)要選擇的樣本規(guī)模確定一定的間隔順序選取樣本。例如被考評單位的所有執(zhí)法案卷共30份，現(xiàn)在需從中選取3份，則選樣間隔為10，假定考評人員確定5號為考評起點，則5號、10號、15號、20號、25號、30號等6個案卷將被選出供考評。同時，在具體操作中還要考慮到案卷屬性，我們當(dāng)前的消防執(zhí)法處罰案卷主要可以分為簡易程序、一般程序執(zhí)法案卷；火調(diào)案卷分為簡易程序、一般程序案卷；行政許可案卷包括開業(yè)前檢查、消防審核（備案）、消防驗收（備案）等；如果能按案卷屬性細化進行等距選樣就能將執(zhí)法考評結(jié)論偏離事實的風(fēng)險降到最低。

5.5匯總情況分析考評結(jié)果

將考評中發(fā)現(xiàn)的情況進行匯總，必要時擴大案卷樣本抽查量甚至重新組織考評。如發(fā)現(xiàn)被考評單位弄虛作假隱瞞部分情況時就要首先考慮擴大案卷抽樣規(guī)模進行二次補查。案卷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法質(zhì)量考評的方法應(yīng)該公開透明，但涉及案卷樣本的具體選擇操作上應(yīng)嚴(yán)格保密，如果在考評時案卷樣本的抽樣具體操作內(nèi)容發(fā)生了泄露就應(yīng)該考慮重新組織考評。
5.6以非統(tǒng)計抽樣為補充將考評風(fēng)險降至更低

對于群眾有信訪反映的或申請行政復(fù)議的案件應(yīng)納入考評范圍，對于上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)督辦的案件也應(yīng)納入考評范圍，對于考評人員工作或考評中發(fā)現(xiàn)的需要納入考評范圍內(nèi)應(yīng)及時調(diào)整選取的樣本量將其納入。只有這樣才能保證考評結(jié)論更真實地反映被考評單位的消防執(zhí)法質(zhì)量和消防執(zhí)法水平。
5.7得出考評結(jié)論，并將其向被考評單位進行反饋

消防執(zhí)法質(zhì)量考評的好處很多，但若操作不當(dāng)有時好事也會變成壞事，本人關(guān)注的只是其中一個微不足道的環(huán)節(jié)，也許相對于我們的整個公安消防工作來說，這太“微觀”了，但還是希望能得到同行們駐足一看并將其運用到實際工作中，因為往往“細節(jié)決定成敗”。

6 結(jié)束語

消防執(zhí)法質(zhì)量考評是公安消防部門實行質(zhì)量管理的關(guān)鍵，是一把雙刃劍，要掌握火候，恰到好處。過密，單位和個人成天應(yīng)付沒完沒了的檢查考評，擾亂了正常的工作秩序；過繁，易陷入瑣碎事務(wù)不能自拔，大有吹毛求疵之嫌，造成檢考雙方情緒上的對立。過疏、過粗，又達不到提高消防執(zhí)法質(zhì)量的效果，不能以過程的有效性保證結(jié)果的有效性，造成受檢單位和個人有章不循、敷衍塞責(zé)。而統(tǒng)計抽樣技術(shù)在消防執(zhí)法質(zhì)量考評中的應(yīng)用，實現(xiàn)了科學(xué)合理的考評，檢考雙方的共贏。