摘  要：當(dāng)前，火災(zāi)事故調(diào)查工作存在較多的問題及困難方面，連片性的棚戶區(qū)及木質(zhì)房屋在燒毀后，其火災(zāi)事故調(diào)查工作更加繁瑣和困難，本文主要就目前連片木質(zhì)房屋燒毀后火災(zāi)事故調(diào)查過程中存在的困難、問題及其原因分析，并根據(jù)實(shí)際工作情況從隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)裝備、制度完善等方面提出想法。

關(guān)鍵詞：連片木質(zhì)房屋  火災(zāi)事故調(diào)查  困難  對(duì)策 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，棚戶區(qū)及木質(zhì)房屋等連片可燃材質(zhì)建成的老房屋火災(zāi)事故逐漸增多，火災(zāi)原因也更加復(fù)雜和多樣，而火災(zāi)事故調(diào)查又是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，能否及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確地調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，就成為消防部隊(duì)能否切實(shí)履行消防法賦予職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)教育群眾、打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用，也對(duì)預(yù)防同類火災(zāi)事故的發(fā)生和總結(jié)滅火經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等具有重要的意義。

1  連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故調(diào)查中存在的困難

日常的一般房屋起火后的火災(zāi)事故調(diào)查工作中經(jīng)常存在較多的困難，木質(zhì)房屋因其特殊性及一系列的特殊因素，為火災(zāi)事故的調(diào)查帶來了更大的困難。

1.1火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)難度大

連片木質(zhì)房屋在發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快，且過火面積往往較大，加之連片木質(zhì)房屋使用年限長(zhǎng)，且大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，消防車到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)所花費(fèi)的時(shí)間短則幾十分鐘，長(zhǎng)則幾小時(shí)，即便是消防車能夠較快速地到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，也難以在短時(shí)間內(nèi)撲滅火災(zāi)，撲滅火災(zāi)的過程中也會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成一定的破壞， 因此，連片木質(zhì)房屋的火災(zāi)在被撲滅之后，現(xiàn)場(chǎng)往往是一片廢墟，無法提取到痕跡物證，面積之大和燒毀破壞嚴(yán)重也為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)增加了難度。

1.2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問難度大

連片木質(zhì)房屋多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，多為歲數(shù)較大的老年人在內(nèi)居住，在溝通交流時(shí)存在一定的障礙；且居住者白天時(shí)多數(shù)外出做農(nóng)活，夜晚則在睡覺，在火災(zāi)初期往往沒有人能夠看到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，在調(diào)查詢問時(shí)無法得到較多的火災(zāi)信息。當(dāng)前時(shí)期，木質(zhì)房屋中的年輕人多數(shù)外出工作或已搬離木質(zhì)房屋多年，留下的木質(zhì)房屋多數(shù)實(shí)際為“空巢”，他們對(duì)木質(zhì)房屋的熟悉程度大打折扣，在調(diào)查詢問中往往無法得到有價(jià)值的信息，無疑為現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查詢問工作增加了難度。

1.3火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)難度大。

連片木質(zhì)房屋火災(zāi)燒損率較大，物品及房屋幾乎全部被燒毀，現(xiàn)場(chǎng)一般遺留物多為木質(zhì)柱子、橫梁及瓦片，少數(shù)存在一些后期改造的磚墻，木質(zhì)房屋內(nèi)放置多為十年甚至幾十年的年代較久的物品，無相關(guān)的票據(jù)證明文件，加之現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問難度大，無法完全從詢問筆錄中印證損失的財(cái)產(chǎn)，這些原因都為火災(zāi)損失的統(tǒng)計(jì)帶來了挑戰(zhàn)。

2  連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故調(diào)查中存在的問題

連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故調(diào)查與其他火災(zāi)事故的調(diào)查工作一樣，由于調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、火災(zāi)調(diào)查技術(shù)手段落后、火災(zāi)事故調(diào)查制度束縛，加之連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故調(diào)查難度大，導(dǎo)致連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故調(diào)查工作存在諸多的問題，影響了火災(zāi)調(diào)查的質(zhì)量，甚至誘發(fā)上訪和行政訴訟案件。

2.1現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，兼職火調(diào)人員難以適應(yīng)工作的需要。

目前，大多數(shù)支隊(duì)并未設(shè)立專門的火調(diào)機(jī)構(gòu)，造成對(duì)基層的火調(diào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，火調(diào)人員的培訓(xùn)沒有正常開展，而且縣（市、區(qū)）消防部門從事火災(zāi)事故調(diào)查工作的人員也相當(dāng)少，即便部分人員從事火災(zāi)事故調(diào)查工作，大部分也是“半路出家”，并未進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，且大多數(shù)身兼多職，加上受火災(zāi)事故調(diào)查臟、累和責(zé)任重大，且人民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益意識(shí)的加強(qiáng)使火調(diào)人員時(shí)刻都可能成為被告，受到處分等因素的影響，一些兼職火調(diào)人員想法設(shè)法離開火調(diào)工作崗位，專業(yè)素質(zhì)難以提高。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，火調(diào)人員隊(duì)伍缺乏和不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了基層火調(diào)工作的正常開展。

2.2工作人員在火災(zāi)事故調(diào)查中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性

多數(shù)消防監(jiān)督人員并沒有專門學(xué)習(xí)過火災(zāi)調(diào)查，而連片木質(zhì)房屋火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)破壞相對(duì)較嚴(yán)重，掌握火災(zāi)第一手資料比較困難，因此，在遇到連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故的時(shí)候常常無從下手，多數(shù)時(shí)候總是抱著差不多的態(tài)度開展火調(diào)工作，不嚴(yán)格按照規(guī)范程序來進(jìn)行，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性大，缺乏一定的科學(xué)合理性以及準(zhǔn)確性，導(dǎo)致許多火災(zāi)原因認(rèn)定不夠準(zhǔn)確，甚至導(dǎo)致當(dāng)事人上訪上訴。

2.3火災(zāi)調(diào)查裝備差，技術(shù)手段落后

    當(dāng)前，大部分基層消防大隊(duì)的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備十分落后，即使是現(xiàn)有的一些技術(shù)裝備，在火災(zāi)事故調(diào)查的過程中使用率也非常低，多數(shù)基層單位在勘驗(yàn)過程中僅使用簡(jiǎn)單的照相和錄像設(shè)備，同時(shí)，由于缺少火災(zāi)調(diào)查所需的高精尖鑒定設(shè)備和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)重破壞，在調(diào)查中，工作人員也很少會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的痕跡物證進(jìn)行提取和鑒定。有些單位雖然配備了一些火災(zāi)調(diào)查裝備，但由于調(diào)查人員缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，利用先進(jìn)設(shè)備開展火災(zāi)調(diào)查的能力與意識(shí)不強(qiáng)，也導(dǎo)致了火災(zāi)事故調(diào)查工作的不科學(xué)合理。另外，由于缺少必要的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)手段，一些重要的火場(chǎng)痕跡物證難以得到長(zhǎng)期妥善保管。

2.4制度層面的束縛，影響火災(zāi)事故調(diào)查

修改后的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第121號(hào)令）于2012年11月1日起施行，雖然解決了部分火災(zāi)調(diào)查中的制度層面的問題，但是在實(shí)際運(yùn)用中仍然存在一定的問題，如許多基層單位的調(diào)查人員為了避免麻煩，緩解警力不足和火調(diào)任務(wù)繁重的矛盾，經(jīng)常將一些不適用于簡(jiǎn)易調(diào)查程序的火災(zāi)事故按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行調(diào)查，連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故認(rèn)定中由于燒損情況嚴(yán)重，往往僅能認(rèn)定起火部位，無法認(rèn)定災(zāi)害成因和起火點(diǎn)，但《火災(zāi)事故認(rèn)定書》的固定格式對(duì)起火點(diǎn)的認(rèn)定有要求，這將導(dǎo)致基層單位在進(jìn)行連片木質(zhì)房屋火災(zāi)調(diào)查時(shí)將簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，牽扯大量精力，且認(rèn)定出的起火點(diǎn)及成因沒有充分的證據(jù)證明。

3  加強(qiáng)當(dāng)前連片木質(zhì)房屋火災(zāi)事故調(diào)查工作的對(duì)策

3.1改革機(jī)制建設(shè)，探索推行火災(zāi)調(diào)查新機(jī)制

連片木質(zhì)房屋在發(fā)生火災(zāi)后，受災(zāi)戶數(shù)往往較多，很容易引起糾紛，可探索建立火災(zāi)事故調(diào)查“調(diào)解”機(jī)制和合理的火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法。2014年5月1日開始實(shí)施的《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》仍未對(duì)農(nóng)村連片木質(zhì)房屋火災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況，這些房屋絕大多數(shù)使用年限超過百年，對(duì)其損失的統(tǒng)計(jì)沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，沒有明確的法律法規(guī)條文規(guī)定開展火災(zāi)“調(diào)解”機(jī)制，但是在實(shí)際的火調(diào)事故調(diào)查實(shí)踐中，“調(diào)解”這一機(jī)制已運(yùn)用較多，從實(shí)際效果看，也確實(shí)解決和避免了部分因火災(zāi)事故引起的矛盾糾紛。因此，可在全國探索建立火災(zāi)事故“調(diào)解”機(jī)制。如可以促進(jìn)當(dāng)事人自行和解，公安消防機(jī)構(gòu)要通過法律、法規(guī)的宣傳，以及將火災(zāi)事故的原因、火災(zāi)發(fā)展、蔓延和災(zāi)害成因分析給當(dāng)事人，由當(dāng)事人自行協(xié)商解決相應(yīng)的民事糾紛問題。還可通過行政調(diào)解、第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解以及訴訟調(diào)解等機(jī)制來解決連片木質(zhì)房屋火災(zāi)所引起的民事矛盾糾紛。

3.2建立健全火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化制度保障，穩(wěn)定充實(shí)基層火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍

在支隊(duì)一級(jí)設(shè)立專門的火調(diào)機(jī)構(gòu)，配備足夠的火調(diào)人員，并在基層大隊(duì)確定至少一名專職火調(diào)人員，定期開展火災(zāi)事故調(diào)查業(yè)務(wù)工作研討和火調(diào)人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)火調(diào)工作的指導(dǎo)，參與承辦疑難的火災(zāi)事故調(diào)查工作。同時(shí)制定一定的制度傾斜，完善保障制度，使從事火災(zāi)調(diào)查人員暖心安心放心?？梢詫?shí)行火調(diào)崗位津貼補(bǔ)助，從優(yōu)待警，解決火調(diào)人員的后顧之憂，對(duì)表現(xiàn)突出的火調(diào)人員在職務(wù)晉升等方面給予照顧，激發(fā)火調(diào)人員的學(xué)習(xí)和工作熱情，確保火災(zāi)調(diào)查人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3．3加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力

抓好消防監(jiān)督人員的火調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是有針對(duì)性的強(qiáng)化連片木質(zhì)房屋火災(zāi)調(diào)查工作，在遇到類似的疑難火災(zāi)案件的時(shí)候可抽調(diào)火調(diào)人員參加，通過集體辦案，提高實(shí)際工作能力；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)火調(diào)人員的法律水平的培訓(xùn)，可通過封閉式教學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查人員法律知識(shí)的理論提高，出臺(tái)具有可操作性地火災(zāi)事故調(diào)查人員法律知識(shí)考試，提高其基礎(chǔ)法律水平；另一方面，要加強(qiáng)火調(diào)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問的水平，連片木質(zhì)房屋火災(zāi)由于現(xiàn)場(chǎng)破壞嚴(yán)重，其火災(zāi)原因的調(diào)查多數(shù)主要依靠現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查詢問，因此，要加強(qiáng)對(duì)火調(diào)人員的調(diào)查詢問方法和策略的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化調(diào)查工具的運(yùn)用，依托錄音和錄像設(shè)備等為火災(zāi)調(diào)查提供有力保障。

3.4加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查的技術(shù)裝備建設(shè)

基層消防機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步配齊火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查取證儀器裝備、勘查人員個(gè)人保護(hù)裝備，以及刑事技術(shù)裝備、通訊裝備、交通裝備等，盡快徹底改變憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀開展火災(zāi)事故調(diào)查的舊模式，摒棄隨意性的火災(zāi)調(diào)查態(tài)度，提高火災(zāi)調(diào)查的科技含量，以強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)、科學(xué)的鑒定來增強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。另外，還應(yīng)加快研發(fā)能便于攜帶、便于操作的火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)裝備和器材，以保證及時(shí)、準(zhǔn)確鑒定分析火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的有效性，提高火災(zāi)事故調(diào)查工作的效率，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)第一手資料的收集。

3.5借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

研究學(xué)習(xí)歐美等已建立較為成熟的火災(zāi)成因調(diào)查機(jī)制及技術(shù)方法體系，根據(jù)我國國情建立一套符合我國實(shí)際的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制體系，同時(shí)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)?zāi)M和火場(chǎng)重現(xiàn)等技術(shù)手段，不斷提升火災(zāi)事故調(diào)查的水平。