摘要：混編合同制消防中隊(duì)是現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)公安部提出的構(gòu)建“以公安現(xiàn)役消防部隊(duì)為主體，地方合同制專職消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，企業(yè)專職消防隊(duì)、民間消防組織和消防保安隊(duì)伍為基礎(chǔ)”的中國特色消防力量體系在過渡時(shí)期的建隊(duì)模式。在當(dāng)前現(xiàn)役警力編制緊縮與城市消防站建設(shè)迅速增多的矛盾中，合同制消防隊(duì)將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期、除公安現(xiàn)役隊(duì)伍以外穩(wěn)定、專業(yè)的消防力量建設(shè)的新途徑、新趨勢，做好當(dāng)前基層消防中隊(duì)混編隊(duì)伍的管理和體制改革的探索已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：合同制消防  管理  教育
1  當(dāng)前基層消防中隊(duì)混編隊(duì)伍模式
　　目前的消防體制仍是以現(xiàn)役部隊(duì)為主，多種形式消防隊(duì)伍相結(jié)合，自從2006年公安部下發(fā)文件發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍以來，全國各地紛紛組建合同制消防隊(duì)伍（本文所指合同制隊(duì)伍特指在消防部隊(duì)建制管理下的從事一線執(zhí)勤的合同制消防員及隊(duì)伍），合同制隊(duì)員加入現(xiàn)役官兵隊(duì)伍充實(shí)到滅火救援一線，此舉有效地緩解了部隊(duì)一線滅火救援和執(zhí)勤壓力。近幾年由于城市消防站建設(shè)不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，部分省份開始建立合同制消防隊(duì)伍，我們湖北總隊(duì)建立的合同制消防中隊(duì)起步較晚，而且并非完全“合同制隊(duì)員”，合同制中隊(duì)屬于現(xiàn)役官兵與合同制隊(duì)員混合編制，采取現(xiàn)役干部擔(dān)任中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、指揮員，現(xiàn)役士兵擔(dān)任中隊(duì)重要崗位，如駕駛員、給養(yǎng)員、裝備技師、中隊(duì)長助理、班長等，合同制隊(duì)員主要擔(dān)任戰(zhàn)斗員崗位。

2  混編合同制消防中隊(duì)管理教育現(xiàn)狀分析
2.1思想層面

2.1.1現(xiàn)役官兵思想認(rèn)識(shí)不足，擺位不正?，F(xiàn)役官兵常以“正規(guī)軍”自居，不能充分認(rèn)識(shí)合同制隊(duì)員的重要地位和作用，認(rèn)為合同制隊(duì)員是部隊(duì)招用的“臨時(shí)工”，僅僅是現(xiàn)役力量的補(bǔ)充，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)“重現(xiàn)役，輕合同制”的偏差。

2.1.2合同制隊(duì)員入伍動(dòng)機(jī)多樣，定位不準(zhǔn)。合同制隊(duì)員的入伍動(dòng)機(jī)受到家庭成長環(huán)境、教育背景、社會(huì)經(jīng)歷、個(gè)人理想等方面因素影響，表現(xiàn)為“家長意愿型”、“職業(yè)過渡型”、“打工賺錢型”和“獻(xiàn)身事業(yè)型”。入伍工作后，很多隊(duì)員不能正確認(rèn)識(shí)消防工作的神圣使命，自我定位為“打工仔”，政治思想覺悟低，不能理解“準(zhǔn)軍事化”管理的嚴(yán)肅性，認(rèn)為待遇低、任務(wù)重，容易出現(xiàn)思想波動(dòng)。

2.1.3人員心理發(fā)展階段不同，形成沖突。心理學(xué)將年齡范圍在12歲至20歲的發(fā)展階段界定為青春期，20歲至40歲為成年期。處在不同階段的人具有獨(dú)特的社會(huì)建構(gòu)，心理特點(diǎn)和行為特征存在巨大差異?；炀幹嘘?duì)現(xiàn)役人員一般為干部士官，年齡較大，心理成熟穩(wěn)定；合同制隊(duì)員大部分處于16歲至20歲之間，屬于青春期后期，具有獨(dú)立性與依賴性、自制性與沖動(dòng)性、成人感與幼稚感的矛盾心理特點(diǎn)，性情憂慮、暴躁、易怒、叛逆，心理狀態(tài)不穩(wěn)定。兩種心理階段特點(diǎn)在混編中隊(duì)同時(shí)存續(xù)，必然造成思想層面問題復(fù)雜多變。

2.2管理層面

2.2.1干部缺位，管理方法單一。中隊(duì)干部按部就班，教育方法、手段及思路依然停留在過去，發(fā)現(xiàn)和解決新的具體問題能力不足，統(tǒng)籌能力和大局意識(shí)欠缺。在管理合同制隊(duì)員時(shí)，奉行“拿來主義”，試圖全盤照搬現(xiàn)役部隊(duì)管理模式，不作具體分析，導(dǎo)致出現(xiàn)管理效果的“水土不服”。

2.2.2隊(duì)員缺課，自身要求不高。由于缺少理想信念和職業(yè)道德教育，部分合同制隊(duì)員對消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)興趣不大，訓(xùn)練怕吃苦，管理不愿受約束，對消防事業(yè)不熱愛。甚至有人抱怨全天候的執(zhí)勤備戰(zhàn)體制、現(xiàn)役制的一日生活制度、高強(qiáng)度的體技能訓(xùn)練，尤其是在手機(jī)等電子產(chǎn)品使用管理上意見較大。

2.3制度層面

2.3.1是招聘使用模式不完善。目前，合同制隊(duì)員與勞務(wù)公司訂立勞動(dòng)合同，通過勞務(wù)派遣形式補(bǔ)充到各單位，一定程度上解決了“招工難”的問題，充實(shí)了一線滅火救援力量。但是，勞務(wù)公司作為用人單位屬于企業(yè)性質(zhì)，與作為用工單位的消防部門在性質(zhì)宗旨、利益追求上存在差異，一定程度上會(huì)影響到招聘的標(biāo)準(zhǔn)與程序、部隊(duì)的使用與管理以及隊(duì)員的選擇與判斷，導(dǎo)致隊(duì)伍管理教育的不確定因素增多。

2.3.2是法律保障不完全。新修訂的《勞動(dòng)合同法》對于勞務(wù)派遣作了更加詳細(xì)的規(guī)定，在適用范圍上強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性、補(bǔ)充性、替代性，在勞動(dòng)報(bào)酬上首次明確了“同工同酬”原則。另外，在勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)者依法享有的權(quán)利方面，現(xiàn)行法律法規(guī)都有較為明確的表述。但在實(shí)際操作中，勞務(wù)公司、消防部隊(duì)以及合同制隊(duì)員三方法律關(guān)系存在一些問題，勞動(dòng)者權(quán)益的法律保障還不完善。

2.3.3是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，立功受獎(jiǎng)問題是合同制隊(duì)員管理的瓶頸，既不能適用針對現(xiàn)役官兵的《紀(jì)律條令》，又缺少專門的地方政府獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。自2007年以來，獲得過武漢市政府授予的“武漢青年五四獎(jiǎng)?wù)?rdquo;的合同制消防員僅為“抱火哥”皇甫江武一人，另據(jù)中國消防官方微博稱，皇甫江武也成為了全國消防歷史上首位獲得此殊榮的“合同制消防員”。在合同制隊(duì)員的績效考評(píng)機(jī)制中，中隊(duì)自由裁量空間較小，獎(jiǎng)懲的杠桿作用發(fā)揮不明顯。一些經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的同志成為滅火救援的中堅(jiān)力量后，責(zé)任增大，工作增量，但相應(yīng)待遇的提高卻很有限，挫傷了積極性，骨干作用得不到充分的發(fā)揮，造成人才流失。

3  對混編合同制消防中隊(duì)管理教育模式的思考

3.1做好“三員”思想工作，把好思想認(rèn)識(shí)關(guān)

3.1.1現(xiàn)役人員。疏通現(xiàn)役官兵與合同制隊(duì)員之間的關(guān)系，增進(jìn)了解溝通，逐步消除隔閡，做到“兩個(gè)尊重，一個(gè)一樣”，即尊重合同制隊(duì)員的人格、勞動(dòng)，關(guān)愛要與現(xiàn)役官兵一樣。組織社會(huì)閱歷豐富的干部、士官，向年輕合同制隊(duì)員傳授“生活經(jīng)”，時(shí)刻把“溫暖”二字帶給每名隊(duì)員，積極營造“現(xiàn)役合同是一家”的濃厚氛圍，打開他們“話匣子”，拉近思想距離。干部要認(rèn)真了解每名合同制隊(duì)員的思想狀況，做好經(jīng)常性思想工作，與他們進(jìn)行談心，準(zhǔn)確了解、掌握情況。

3.1.2合同制隊(duì)員。采用合同制隊(duì)員易于接受的形式，開展消防部隊(duì)傳統(tǒng)教育，幫助合同制隊(duì)員樹立正確“三觀”，將其思想深處的“臨時(shí)工”改寫為“主人翁”，刪除“打工思維”，植入“消防員最美”觀念，進(jìn)而產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”；注重培養(yǎng)合同制隊(duì)員緊張的工作作風(fēng)、自覺的紀(jì)律觀念、高度的奉獻(xiàn)精神和強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感；樹立民主意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)員與隊(duì)員之間的溝通，隊(duì)員與干部之間的溝通，尤其是隊(duì)員與現(xiàn)役士兵之間的溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，互敬互助。

3.1.3黨員隊(duì)伍。中隊(duì)黨支部是堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)黨員就是一面旗幟。黨員在混編中隊(duì)要做到身體力行，率先垂范，做勤于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、守法自律的模范，多盡一份責(zé)任，引領(lǐng)中隊(duì)全員特別是合同制隊(duì)員堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨觀念、根植法治理念。

3.2實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“三權(quán)”，把好政策法規(guī)關(guān)

3.2.1休息權(quán)。勞動(dòng)者享有休息權(quán)，是我國憲法規(guī)定的公民享有的基本權(quán)利之一，其內(nèi)容包括休整權(quán)、休假權(quán)、休閑權(quán)、安寧權(quán)。根據(jù)這一概念的內(nèi)涵和外延，合同制隊(duì)員的休息權(quán)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于現(xiàn)役官兵對待。筆者認(rèn)為，除維持部隊(duì)正規(guī)秩序和執(zhí)行任務(wù)外，一般不應(yīng)隨意占用合同制隊(duì)員休息時(shí)間。在休假問題上，按照“職業(yè)運(yùn)作，彈性管理”模式，現(xiàn)役官兵休假執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，改革合同制隊(duì)員休假制度，在保證執(zhí)勤力量和穩(wěn)定隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬休假條件，允許短期分散休假，提升隊(duì)員工作熱情。

3.2.2健康權(quán)。與現(xiàn)役制官兵有所不同，合同制隊(duì)員的醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)福利保障相對較弱，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)，執(zhí)勤訓(xùn)練、后勤保障計(jì)劃要更加科學(xué)合理。根據(jù)身心發(fā)展特點(diǎn)，在合同制隊(duì)員接觸火災(zāi)現(xiàn)場濃煙黑暗環(huán)境、交通事故的血腥場面后，必須及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，嚴(yán)重時(shí)需要請專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行心理干預(yù)；訓(xùn)練應(yīng)循序漸進(jìn)，以基礎(chǔ)耐力、協(xié)調(diào)性訓(xùn)練為主，開展力量訓(xùn)練時(shí)要特別注意因人而異、因材施訓(xùn)；伙食營養(yǎng)要科學(xué)均衡。

3.2.3勞動(dòng)者依法享有的其他權(quán)利。混編中隊(duì)在管理教育中，應(yīng)當(dāng)尊重合同制隊(duì)員作為勞動(dòng)者的主體地位，不應(yīng)忽視勞動(dòng)者享有的法定權(quán)利，避免造成侵權(quán)。與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系較為緊密的權(quán)利主要有：一是接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。消防部隊(duì)雖然對新合同制隊(duì)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并設(shè)置了實(shí)習(xí)期，組織考核通過后才正式錄用。但此類培訓(xùn)對合同制隊(duì)員僅做出消防戰(zhàn)斗員的職業(yè)技能鑒定，其他專業(yè)鑒定有待增加。二是依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。工會(huì)有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四種職能，在保障合同制隊(duì)員權(quán)益和促進(jìn)部隊(duì)管理教育方面可以發(fā)揮積極作用，可以作為部隊(duì)、家庭、社會(huì)“三位一體”共育模式的有益補(bǔ)充。
　　3.3堅(jiān)持“三規(guī)范”，把好制度建設(shè)關(guān)

3.3.1規(guī)范政治待遇。在政治待遇上，堅(jiān)持現(xiàn)役官兵與合同制隊(duì)員完全一致的原則，中隊(duì)黨支部、團(tuán)支部要積極吸收合同制隊(duì)員加入黨、團(tuán)組織。實(shí)行民主管理，向合同制隊(duì)員開放部隊(duì)“三大民主”陣地。在立功受獎(jiǎng)問題上，部隊(duì)要真正關(guān)心合同制隊(duì)員的精神訴求，依據(jù)政策法規(guī)研究可行方案，積極提請地方政府解決；過程中，部隊(duì)?wèi)?yīng)通過加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度或?qū)嵭歇?jiǎng)勵(lì)性休假等措施，讓合同制隊(duì)員最大限度地感受到組織溫暖。

3.3.2規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。混編中隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持部隊(duì)條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)“四個(gè)秩序”。在此基礎(chǔ)上，對合同制隊(duì)員的管理要把握原則，對照支隊(duì)下發(fā)的各類管理細(xì)則，結(jié)合中隊(duì)實(shí)際科學(xué)進(jìn)行，不能搞“一刀切”。在手機(jī)使用、請假外出、駐地交友、戀愛結(jié)婚、舉報(bào)維權(quán)等較為敏感的問題上，中隊(duì)干部要運(yùn)用智慧、把握主動(dòng)、堅(jiān)持原則、區(qū)別對待；同時(shí)，要做好現(xiàn)役士兵的管理教育，預(yù)防出現(xiàn)攀比思想。

3.3.3規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各級(jí)政府關(guān)于合同制隊(duì)員的福利待遇的規(guī)范性文件都相繼出臺(tái)，解決了實(shí)際問題。修改后的《勞動(dòng)合同法》于2013年7月1日起施行，規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。由于現(xiàn)役軍人不在《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范圍內(nèi)，因此，合同制隊(duì)員的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)缺少參照對象，既不能對照義務(wù)兵津貼標(biāo)準(zhǔn)，又與士官工資存在較大區(qū)別。當(dāng)前，必須依法通過有效途徑對合同制隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次明確，確保混編中隊(duì)平穩(wěn)發(fā)展。

3.4加強(qiáng)“三建設(shè)”，把好栓心留人關(guān)

3.4.1加強(qiáng)在職培訓(xùn)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)崗位成才。部隊(duì)依托駐地高校開辦本科、大專函授班等，鼓勵(lì)現(xiàn)役官兵和合同制隊(duì)員參加在職學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握專業(yè)技能；對合同制隊(duì)員還可進(jìn)行防毒防化搶險(xiǎn)員、搶險(xiǎn)救援器材調(diào)配工、維修工、消防戰(zhàn)斗員、供水員、通信員、防火員、可燃?xì)怏w（毒氣）檢測員等崗位的教育培訓(xùn)，通過人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能簽定。對于服務(wù)期限較長、表現(xiàn)優(yōu)秀的士兵、合同制隊(duì)員離隊(duì)時(shí)，可組織其學(xué)駕駛，參加建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn)，并依托消防協(xié)會(huì)或安保服務(wù)公司，推薦到社會(huì)單位從事消防系統(tǒng)操作、維護(hù)和專職防、滅火工作。

3.4.2加強(qiáng)警地共建，培養(yǎng)復(fù)合人才。為解決混編中隊(duì)消防車駕駛員缺配現(xiàn)狀，消防部隊(duì)可以依托勞務(wù)公司，招聘持有地方駕照的人員，經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)取得武警駕照，補(bǔ)充到消防車駕駛員崗位。同時(shí)，部隊(duì)要積極與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、衛(wèi)生、餐飲、汽修等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展警民共建，充分利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源，拓展現(xiàn)役官兵、合同制隊(duì)員培訓(xùn)渠道，大力開展兩用人才培訓(xùn)。采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)全、集中培訓(xùn)與分期輪訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合等靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，為現(xiàn)役官兵、合同制隊(duì)員搭建成才平臺(tái)。

3.4.3加強(qiáng)警營文化建設(shè)，培養(yǎng)綜合型人才。根據(jù)現(xiàn)役官兵、合同制隊(duì)員的文化基礎(chǔ)和本人愿望，結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際，開展知識(shí)類、體育類、文藝類等警營文化活動(dòng)，形成“一隊(duì)多品”，營造濃厚的消防部隊(duì)文化氛圍和栓心留人環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)個(gè)人綜合素質(zhì)的發(fā)展。

4  結(jié)論
　　以現(xiàn)役消防中隊(duì)為主導(dǎo)、合同制消防中隊(duì)輔助并行的新型體制下，將現(xiàn)役制與合同制隊(duì)伍分開管理，通過建立激勵(lì)機(jī)制，盤活兩支隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)資源，通過爭取待遇保障，解決合同制隊(duì)伍后顧之憂，有效控制人員流失，解決好混編隊(duì)伍難管理、戰(zhàn)斗力低等問題，相信在各級(jí)政府的大力支持和重視下，合同制消防中隊(duì)必將成長為今后較長一段時(shí)期內(nèi)消防部隊(duì)里不可或缺的尖刀力量，他們的加入必將為消防部隊(duì)充分延展其社會(huì)性、地方性、公益性的特色提供強(qiáng)有力的后備保障與應(yīng)急基礎(chǔ)，為平安中國作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：
[1] 《中華人民共和國消防法釋義》，人民出版社