摘　要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村居民點(diǎn)消防安全問(wèn)題日益凸顯，本文以宜昌中心城區(qū)大量存在的城中村居民點(diǎn)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)城中村民宅建筑特點(diǎn)、火災(zāi)隱患類(lèi)別、火災(zāi)隱患必然因素的分析，對(duì)消防安全管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)研，提出針對(duì)性的建議與對(duì)策，努力破解城中村居民點(diǎn)消防安全管理中的瓶頸性問(wèn)題，使城中村消防安全系數(shù)與城市發(fā)展同步?！　?/span>

關(guān)鍵詞：城中村居民點(diǎn)、火災(zāi)防控、消防安全管理

1  引言

8月13日下午，宜昌市中心城區(qū)一城中村居民點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，市消防支隊(duì)先后調(diào)集4個(gè)中隊(duì)進(jìn)行處置，該起火災(zāi)過(guò)火面積60平方米，燒損房屋4間，直接經(jīng)濟(jì)損失51563元，主要原因系插座因電氣故障產(chǎn)生高溫，引燃周?chē)扇嘉飳?dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年以來(lái)，宜昌市發(fā)生居民住宅火災(zāi)中，類(lèi)似城中村居民點(diǎn)火災(zāi)占有比例高達(dá)80.1％，可以看出，城中村居住宅的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大、發(fā)生幾率較高。城中村居民點(diǎn)的消防安全管理，已是城市化發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的問(wèn)題，如何加強(qiáng)和改善，需要我們認(rèn)真分析、整合資源 多方聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新舉措。

2  城中村居民點(diǎn)建筑特點(diǎn)與火災(zāi)隱患類(lèi)別分析

2.1城中村居民點(diǎn)建筑特點(diǎn)

城中村居民點(diǎn)包括磚木結(jié)構(gòu)的平房、多層的舊改樓房和無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的多層私房等，一般居民點(diǎn)具有，房屋密集、居住人員密集、流動(dòng)人口及老齡人較多，電氣線路布置混亂，消防通道和防火間距嚴(yán)重不足，耐火等級(jí)差、無(wú)固定消防設(shè)施等特點(diǎn)。此類(lèi)區(qū)域因火災(zāi)負(fù)荷大、居住人員密集、逃生通道不暢、人員結(jié)構(gòu)老齡化等因素是易發(fā)火災(zāi)易亡人事故的元兇。

2.2城中村居民點(diǎn)火災(zāi)隱患類(lèi)別

此類(lèi)區(qū)域共性火災(zāi)隱患主要有：

2.2.1耐火等級(jí)低、防火間不足。平房簡(jiǎn)屋多為磚木連體結(jié)構(gòu)，樓內(nèi)的樓板、屋面等部位大多采用木質(zhì)可燃材料，遇火即可形成猛烈燃燒；居民自建房屋也多為磚混結(jié)構(gòu)，有的高達(dá)7-8層也是“墻貼墻”、形成“一線天”“握手樓”，且大多都分隔成小單元出租屋用于出租及個(gè)體經(jīng)經(jīng)營(yíng)，建筑內(nèi)可燃堆物多，亂搭建現(xiàn)象普遍存在、防盜門(mén)窗鐵柵欄林立火災(zāi)時(shí)蔓延非常迅速，極易造成火燒連營(yíng)。

2.2.2消防車(chē)道不足、疏散通道不暢。城中村居民點(diǎn)所處的道路都比較狹窄、坡度較大，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃又存在私搭私建現(xiàn)象，大隊(duì)城市建成區(qū)路網(wǎng)的邊緣和交叉死角，導(dǎo)致在有些的區(qū)域消防車(chē)只能到達(dá)民民點(diǎn)外圍，有的居民點(diǎn)留有消防通道，但私家車(chē)亂停亂放，消防車(chē)根本無(wú)法通行。此外，樓道內(nèi)占用公共部位堆物、圈占公共部位等情況比較突出，加之居民的亂搭建、亂堆物等陋習(xí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，居民很難逃生自救。

2.2.3消防水源缺乏，消防設(shè)施不夠。城中村居民點(diǎn)大多都無(wú)配套的消防給水系統(tǒng)，雖然個(gè)別居民點(diǎn)在前幾年搭上了道路改造的順風(fēng)車(chē)設(shè)置了室外消火栓，卻因?yàn)闆](méi)有物業(yè)公司跟進(jìn)保養(yǎng)維護(hù)，消火栓往往損壞，滅火救援只能依靠市政水源，長(zhǎng)距離的鋪設(shè)消防水帶。所有的棚戶(hù)簡(jiǎn)屋甚至7-8層的出租屋均無(wú)火災(zāi)報(bào)警、火災(zāi)撲救設(shè)施，發(fā)現(xiàn)火警不能第一時(shí)間進(jìn)行初期火災(zāi)撲救。

2.2.4電線亂搭亂接，電氣超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重。城中村棚戶(hù)區(qū)一般電氣線路較為老舊，隨著出租戶(hù)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的增多以及電器日益普及，電線亂搭亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，大多新建的建筑電氣線路也是超負(fù)荷運(yùn)載，加之該地居住居民大多為流動(dòng)人口及老齡人，用電、用火、用氣極不規(guī)范，消防意識(shí)淡薄，容易發(fā)生消防安全事故。

2.2.5 “三合一”現(xiàn)象突出，弱勢(shì)群體密集。在此類(lèi)區(qū)域，商業(yè)門(mén)店與居民住宅連成一體，大多數(shù)租戶(hù)都是外來(lái)務(wù)工人員，高齡老人、婦女、小孩人數(shù)多；居民樓底層都作為商鋪出租，經(jīng)營(yíng)人員大多拖家?guī)Э冢瑸楣?jié)省成本，將樓下作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，將樓上用作倉(cāng)儲(chǔ)、住宿，“三合一”現(xiàn)象存在較大的火災(zāi)隱患。

3  城中村居民點(diǎn)消防安全管理中存在的問(wèn)題

由于城中村居民點(diǎn)火災(zāi)負(fù)荷大、居住人員密集、消防設(shè)施落后等，加之居民消防意識(shí)淡薄，其消防安全安全整體水平不高，消防管理存在諸多問(wèn)題。

3.1消防責(zé)任落實(shí)不夠

我國(guó)消防工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，消防工作職責(zé)落實(shí)需要政府、部門(mén)、單位及公民的共同努力和配合。目前，城中村居民點(diǎn)居委會(huì)普遍存在消防責(zé)任意識(shí)不足的現(xiàn)象，對(duì)自身承擔(dān)的消防安全管理職能任務(wù)不明確、監(jiān)管不到位、消防管理水平不高。

3.2消防設(shè)施建設(shè)滯后

城中村建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋密集，防火間距不足，火災(zāi)危險(xiǎn)性非常大。城中村建筑成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多沒(méi)有配備固定滅火設(shè)施，滅火器、消火栓等配置也嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展、消防安全需求。

3.3安全管理機(jī)制不健全

城中村建筑消防安全隱患多，涉及面廣管理難度大。目前，城中村尚未形成一個(gè)完善的消防管理運(yùn)行機(jī)制，管理層級(jí)不清晰，運(yùn)行機(jī)制不健全。在實(shí)際消防管理過(guò)程中，管理漏洞多，導(dǎo)致基層消防安全管理難以發(fā)揮最佳效能。

4  城中村居民點(diǎn)消防安全管理的建議與對(duì)策

結(jié)合城中村居民點(diǎn)建筑與火災(zāi)隱患特點(diǎn)分析，消防安全管理中存在的難題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面的加強(qiáng)消防安全管理工作：

4.1要明確政府主導(dǎo)，加大公共消防設(shè)施建設(shè)

政府要承擔(dān)城中村消防管理工作做主導(dǎo)責(zé)任：一是納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。政府要將城中村居民點(diǎn)市政消火栓、消防車(chē)通道建設(shè)，納入城中村、棚戶(hù)區(qū)綜合整治范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施；對(duì)城中村居民點(diǎn)所在社區(qū)單獨(dú)細(xì)華網(wǎng)格劃分、著重配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員，逐一落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化網(wǎng)格巡查。二是定期會(huì)診督辦。政府定期組織相關(guān)責(zé)任部門(mén)深入現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)整改出租屋內(nèi)堆放易燃物、倉(cāng)儲(chǔ)居住一體、電線私搭亂接等明顯易改的火患，會(huì)診重大隱患、研究解決方案、創(chuàng)新防范措施并要嚴(yán)防死守，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，實(shí)行防范責(zé)任倒查。三是劃撥改造經(jīng)費(fèi)。固定消防設(shè)施是火災(zāi)防御的第一道防線，城中村在消防基礎(chǔ)設(shè)施上“先天不足”，唯有“后天補(bǔ)救”；在建筑特點(diǎn)上“基礎(chǔ)薄弱”，更需“設(shè)施強(qiáng)化”，要拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步更新完善內(nèi)部消防設(shè)施和周邊道路水源，在水源不足地區(qū)鋪設(shè)消防應(yīng)急供水管路，配足滅火器、迷你消防車(chē)等設(shè)備，從“硬件”上提升城中村的火災(zāi)防御能力。

4.2增強(qiáng)行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，織牢防控網(wǎng)絡(luò)

要全方位發(fā)動(dòng)各部門(mén)、各級(jí)組織加大對(duì)老城中村居民點(diǎn)的消防管理力度，依托消防安全委員會(huì)，定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究城中村火災(zāi)防控措施。一是部門(mén)綜合排患。聯(lián)合住建、公安、安監(jiān)、消防、城管等部門(mén)組成工作組，分別對(duì)棚戶(hù)的消防安全布局、消防水源、消防車(chē)道、人員住宿、占道經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)搭蓋等內(nèi)容進(jìn)行了逐一排查摸底、建立臺(tái)賬，向居民點(diǎn)內(nèi)所有商（住）戶(hù)、攤點(diǎn)、出租戶(hù)印發(fā)了火災(zāi)隱患整治公告，努力營(yíng)造“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全員上陣，人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的消防管理局面。二是派出所駐點(diǎn)監(jiān)查。要充分發(fā)揮“全警消防”平臺(tái)作用，進(jìn)一步明確社區(qū)民警在城中村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防責(zé)任，依托社區(qū)警務(wù)室，派駐一名社區(qū)協(xié)警開(kāi)展治安、消防宣傳及隱患排查工作，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警新模式，有的放矢組織隱患整治，提高火災(zāi)隱患排查整治效率。三是常態(tài)化開(kāi)展“打通道、暢出口”活動(dòng)。近幾年，我市堅(jiān)持開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，有一定的效果，但是隨著城市發(fā)展，車(chē)輛人口的增多，消防通道問(wèn)題卻日益突出。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各界群眾廣泛參與和媒體輿論集中的背景下，我們應(yīng)該借勢(shì)發(fā)力，將“打通道、暢出口”活動(dòng)實(shí)效化，和交警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，要明確居委會(huì)的宣傳監(jiān)管職能，合理規(guī)劃停車(chē)位，將疏散通道整治工作由突擊性變成常態(tài)化，做到反復(fù)抓、抓反復(fù)，真正確保生命通道的時(shí)刻暢通。

4.3實(shí)施防消聯(lián)勤，筑牢防守底線

為針對(duì)性地解決火災(zāi)隱患、從源頭上加強(qiáng)長(zhǎng)效管控。一是防、滅火專(zhuān)班評(píng)估隱患。應(yīng)成立了以防滅火骨干的工作專(zhuān)班，從存在火災(zāi)隱患隱患類(lèi)別、整改涉及面積等多方面分析火災(zāi)隱患的規(guī)律，掌握形成火災(zāi)隱患的必然因素和管理中存在的共性問(wèn)題，建立火災(zāi)隱患整改等級(jí)評(píng)估體系，防、滅火業(yè)務(wù)骨干應(yīng)將各自掌握的消防設(shè)施、消防水源、重點(diǎn)部位以及隱患整改進(jìn)度等信息及時(shí)交流溝通，擬訂了專(zhuān)項(xiàng)整治方案。二是開(kāi)展防消結(jié)合的宣傳。消防部門(mén)要開(kāi)展多元化消防宣傳教育，從點(diǎn)到面普及安全知識(shí)，在村頭巷尾懸掛消防宣傳標(biāo)牌，發(fā)放《消防安全二十》、《隱患排查告知書(shū)》等宣傳資料，在棚戶(hù)區(qū)所有建筑的安全出口醒目處張貼；針對(duì)大部分建筑和沿路鋪面未配備滅火器的火災(zāi)隱患，消防部門(mén)要會(huì)同網(wǎng)格員挨家挨戶(hù)上門(mén)開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)；要深入開(kāi)展滅火救援、疏散逃生演習(xí)和消防安全知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)培養(yǎng)志愿消防隊(duì)員，幫助群眾掌握逃生自救技能。三是防滅火預(yù)案演練“無(wú)縫”對(duì)接。轄區(qū)中隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)行“六熟悉”，全面掌握棚戶(hù)區(qū)基本情況、消防設(shè)施狀況、危險(xiǎn)部位等，開(kāi)展滅火救援演練，制定“六熟悉卡”，及時(shí)制、修訂滅火應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合片警、居委會(huì)人員組成巡防小組對(duì)隱患單位實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段巡防，實(shí)現(xiàn)防、滅火工作的“無(wú)縫”銜接。真正做到“一處隱患一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)預(yù)案、一本臺(tái)賬”?！?/span>

4.4強(qiáng)化社區(qū)自治，創(chuàng)新弱勢(shì)群體自防自救模式

居委會(huì)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)靠前承擔(dān)火災(zāi)防范重任，依法履行屬地管理職責(zé)，從人防、物防、技防入手，群防聯(lián)控地降低弱勢(shì)群體的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。一是多途徑宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用社區(qū)活動(dòng)室以及社區(qū)宣傳欄、文化櫥窗等宣傳陣地，繪制棚區(qū)域消防安全情況示意圖、張貼印發(fā)消防安全告知書(shū)等形式廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)；組織社區(qū)宣傳員、消防志愿者通過(guò)消防培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、入戶(hù)宣傳等方式，對(duì)租戶(hù)、出租屋經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行有針對(duì)性的消防安全教育，如：火災(zāi)隱患"兩查"、撲救火災(zāi)"三立即"原則、"等內(nèi)容；針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)，積極組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的消防文體娛樂(lè)活動(dòng)，著重對(duì)社區(qū)婦女、兒童、老人等特殊群體開(kāi)展針對(duì)性的消防安全教育培訓(xùn)。二是細(xì)化居民群眾網(wǎng)格。要組織發(fā)動(dòng)鄰里守望相助，加大對(duì)孤寡老人、外來(lái)務(wù)工人員的幫扶關(guān)愛(ài)力度，積極推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)居民形成 “十戶(hù)聯(lián)防”機(jī)制，每十戶(hù)成立一個(gè)以中心戶(hù)為組長(zhǎng)的自愿聯(lián)防小隊(duì)，社區(qū)依托中心戶(hù)設(shè)立消防器材集中存放點(diǎn)，每季度組織消防知識(shí)培訓(xùn)和滅火逃生演練并對(duì)隊(duì)伍開(kāi)展消防工作情況在公示欄予以公布。三是籌建志愿消防隊(duì)伍。要發(fā)展義務(wù)消防隊(duì)、安全巡查隊(duì)等多種形式消防力量，常態(tài)化開(kāi)展消防宣傳、疏散演練和排險(xiǎn)除患工作，使他們基本承擔(dān)起日常的防火檢查巡查、撲救初起火災(zāi)、宣傳服務(wù)群眾“三大消防職能”。

4.5著力統(tǒng)籌督導(dǎo)，構(gòu)筑火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)體系

各級(jí)政府要把消防安全工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作來(lái)督導(dǎo)落實(shí)。一是政府統(tǒng)籌資源，在城中村發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。督導(dǎo)火災(zāi)隱患逐步排查，制定重點(diǎn)單位的滅火救援預(yù)案，定期組織消防應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)消防知識(shí)宣傳和基本自救技能的培訓(xùn)工作，全方位做好消防安全管理的基礎(chǔ)工作。二是依托公共管理平臺(tái)，明確消防安全責(zé)任管理機(jī)制。借助自身體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城中村火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建。根據(jù)地區(qū)實(shí)際，明確各部門(mén)各單位消防監(jiān)管職責(zé)，逐層落實(shí)。同時(shí)，要將城中村基礎(chǔ)建設(shè)和消防安全管理協(xié)調(diào)起來(lái)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)督辦、社區(qū)治理結(jié)合的火災(zāi)預(yù)防大格局。三是優(yōu)化網(wǎng)格職責(zé)，提升網(wǎng)格排查效能。政府聯(lián)合多部門(mén)認(rèn)真調(diào)研，對(duì)網(wǎng)格員消防職能進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行固化，如要求網(wǎng)格員嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一”，即每月對(duì)棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)有住戶(hù)進(jìn)行一次清查登記并入戶(hù)宣傳，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的所有的經(jīng)營(yíng)門(mén)店、出租屋進(jìn)行一次全面排查，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)商鋪、三合一場(chǎng)所、占消防通道雜物進(jìn)行一將次全面清理，使“網(wǎng)格化”隱患排查率達(dá)到100%等，切實(shí)最大效能的發(fā)揮網(wǎng)格員作用。

5  結(jié)束語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，城中村消防安全工作必須得到科學(xué)的規(guī)劃管理，我們要認(rèn)真研判形勢(shì)、采取措施，積極將其與城中村綜合整治、社會(huì)綜合治理、網(wǎng)格建設(shè)工作相對(duì)接，使基層監(jiān)管力量整合到位、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，才能提高城中村乃至整個(gè)城市的抗御火災(zāi)能力，推進(jìn)城市化進(jìn)程向更高層次邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宜昌市城市管理局，《宜昌市城市管理工作的探索與創(chuàng)新》，宜昌市政府網(wǎng)2014。

[2]  宜昌市綜治辦，《宜昌市城市綜合治理對(duì)策與研究》，宜昌市政府網(wǎng)，2013。