摘　要：目前，我國相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實(shí)施，標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。本文對消防執(zhí)法在實(shí)際工作中存在的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，闡明了加強(qiáng)消防執(zhí)法建設(shè)的必要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞：消防；行政執(zhí)法；問題；對策

近年來，特別是2009年《中華人民共和國消防法》頒布實(shí)施以來，各級公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，對消防行政執(zhí)法的重視程度越來越高，依法行政意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，消防行政執(zhí)法工作取得了明顯的成效。隨著十八大以來深化體制改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的消防執(zhí)法工作，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視，我們應(yīng)該以十八大精神為指導(dǎo)，改變消防監(jiān)督執(zhí)法觀念，深入貫徹執(zhí)法為民思想。筆者分析了消防執(zhí)法工作中存在的問題，并對如何改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了幾點(diǎn)建議。

1  當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題

1.1消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。筆者分析原因有三：一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防警力嚴(yán)重不足，特別是有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的執(zhí)法人員嚴(yán)重缺編。由于消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制是現(xiàn)役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”的特點(diǎn)，而且每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的人員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，由于部分消防執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。

1.2消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。還有就是來自地方行政干預(yù)嚴(yán)重存在。公安消防機(jī)構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，但公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些企事業(yè)單位、市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。

1.3社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位，對消防行政處罰不認(rèn)同，對職工沒有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

1.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

2  加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的幾點(diǎn)意見

2.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員的素質(zhì)，擴(kuò)大消防執(zhí)法人員隊(duì)伍。提高消防執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以對現(xiàn)有消防執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)、資格考試，實(shí)行上崗資格證書制。規(guī)定消防執(zhí)法人員政治素質(zhì)的特殊要求，制定執(zhí)法人員良好社會形象的簡要規(guī)則。對于嚴(yán)格依法辦事，在群眾中有良好形象者，應(yīng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)與晉升。同時(shí)還可以聘請消防文職人員，通過嚴(yán)格培訓(xùn)取得相應(yīng)的崗位資格后，從事消防監(jiān)督相關(guān)崗位，緩解下消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足的問題。

2.2建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。一是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯(cuò)案更便捷。二是建立案件主辦人制度。公安消防機(jī)構(gòu)可以通過考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。三是案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，由消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部督察隊(duì)和聘請行風(fēng)監(jiān)督員聯(lián)合對被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行督察回訪，了解案件實(shí)體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。

2.3加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以新《消防法》和《湖北省消防條例》為契機(jī)大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運(yùn)用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)消防執(zhí)法工作。同時(shí)積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會主義消防法治建設(shè)中應(yīng)的作用，促進(jìn)社會主義消防法治建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊海坤. 《行政訴訟法學(xué)》中央廣播電視大學(xué)出版社.

[2] 李忠信. 《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定理解與適用》吉林人民出版社