摘  要：本文通過分析消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障的對(duì)象、內(nèi)容及當(dāng)前戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)存在的問題，提出加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 戰(zhàn)勤保障

    近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高層建筑、地下工程、交通隧道、大型化工企業(yè)等不斷增多，各類自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生險(xiǎn)情往往情況復(fù)雜，滅火和救援難度大，處置持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。這就對(duì)消防部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障工作提出了新要求。傳統(tǒng)、單一的戰(zhàn)勤保障模式已滯后于形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，構(gòu)建完善的戰(zhàn)勤保障體系勢(shì)在必行。

1、消防部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障對(duì)象

   消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障對(duì)象包含有生力量和技術(shù)裝備兩大系統(tǒng)。消防戰(zhàn)勤保障的目標(biāo)、性質(zhì)、方向、內(nèi)容、重點(diǎn)，都由其保障對(duì)象所決定。為保障對(duì)象服務(wù)，是消防戰(zhàn)勤保障工作的根本宗旨。

1.1有生力量的保障。對(duì)消防部隊(duì)有生力量的保障，主要是對(duì)官兵的保障，其三要素為：給養(yǎng)保障、被服保障、醫(yī)療保障。

1.2技術(shù)裝備的保障。消防技術(shù)裝備，是滅火救援戰(zhàn)斗和滅火救援保障車輛、機(jī)械、器材、裝具的統(tǒng)稱。消防現(xiàn)代化裝備的特點(diǎn)是物資消耗量大，供應(yīng)品種多，維修保養(yǎng)技術(shù)要求高，對(duì)消防戰(zhàn)勤保障依賴性強(qiáng)。只有及時(shí)有效的消防戰(zhàn)勤供應(yīng)、維修，才能使各種先進(jìn)的消防技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。

2、消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1物資保障。消防物資保障是對(duì)消防部隊(duì)在滅火救援戰(zhàn)斗中使用物質(zhì)的籌集、儲(chǔ)備、供應(yīng)的統(tǒng)稱。消防物質(zhì)保障又指為消防部隊(duì)在滅火救援戰(zhàn)斗中提供生活、戰(zhàn)斗所需物資的一系列活動(dòng)。消防物資隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、部隊(duì)人數(shù)的增加、火場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)裝備的變化在品種、數(shù)量、重量、體積上發(fā)生變化。消防物資可以分為裝備、器材、油料、被服、給養(yǎng)、藥品、維修、營(yíng)房等類別。

2.2衛(wèi)生保障。消防衛(wèi)生保障是運(yùn)用醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)保持和恢復(fù)消防部隊(duì)有生力量的一種專業(yè)勤務(wù)。火場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和火場(chǎng)戰(zhàn)斗環(huán)境的日益惡化，要求衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備醫(yī)療救護(hù)裝備，實(shí)施火場(chǎng)救護(hù)、快速后送和分級(jí)治療，保持和恢復(fù)消防部隊(duì)有生力量的戰(zhàn)斗力。衛(wèi)生保障的內(nèi)容包括：衛(wèi)生防疫、醫(yī)療后送、衛(wèi)生防護(hù)。

2.3技術(shù)保障。技術(shù)保障是使消防部隊(duì)裝備性能完好所采取的技術(shù)措施。消防技術(shù)保障的內(nèi)容，包括對(duì)消防裝備、器材的維護(hù)、保養(yǎng)、修理、檢查、改裝等。

2.4運(yùn)輸保障。消防運(yùn)輸是保障消防部隊(duì)人員輸送和物資運(yùn)輸?shù)那趧?wù)。它是構(gòu)成部隊(duì)移動(dòng)必不可少的手段，是消防戰(zhàn)勤保障的重要環(huán)節(jié)。消防運(yùn)輸包括部隊(duì)移動(dòng)運(yùn)輸和物資供應(yīng)運(yùn)輸?shù)取?/span>

3、當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)存在的主要問題

3.1物資儲(chǔ)備、器材裝備配備不足。目前，執(zhí)勤中隊(duì)裝備物資的儲(chǔ)備都是依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的器材裝備配備類型、數(shù)量來確定的，所擁有的裝備物資只夠應(yīng)付日常滅火救援和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，而儲(chǔ)備的裝備物資往往存在品種不全，數(shù)量不足等問題，一旦發(fā)生突發(fā)性的大型災(zāi)害，極有可能出現(xiàn)無裝備物資使用或是裝備物資不足的現(xiàn)象；加之未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、缺乏運(yùn)輸工具，導(dǎo)致一些常用的、科技含量高的物資裝備在個(gè)別執(zhí)勤中隊(duì)（特勤隊(duì)）重復(fù)儲(chǔ)備，造成資源浪費(fèi)，一旦接警出動(dòng)后，急需的裝備物資難以短時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸?shù)綖?zāi)情發(fā)生地。

3.2戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的專業(yè)化水平不高、人員缺乏。隨著科技含量高、技術(shù)性能強(qiáng)的裝備配備消防部隊(duì)，對(duì)消防裝備的維護(hù)使用提出了更高的要求，而部隊(duì)一線執(zhí)勤官兵對(duì)科技含量高的裝備器材操作使用不熟練，相當(dāng)數(shù)量的裝備維修保養(yǎng)只能依賴于廠商，致使高技術(shù)裝備不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，出現(xiàn)了裝備管理使用人員素質(zhì)嚴(yán)重滯后于先進(jìn)技術(shù)裝備配置的現(xiàn)象。同時(shí)，由于編制等問題，納入專業(yè)戰(zhàn)勤保障體系的人員缺乏，以襄陽(yáng)市消防支隊(duì)為例：支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)器材庫(kù)儲(chǔ)備有各類器材近萬(wàn)件套，戰(zhàn)勤保障車輛5輛，卻僅有3名編制，人少物多矛盾凸顯。

3.3聯(lián)勤保障體系不健全，社會(huì)化程度不高。由于現(xiàn)代各種火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、被困人員多，調(diào)集到場(chǎng)的單位多、人員多、裝備多，需要處置的時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)戰(zhàn)勤保障的要求和社會(huì)資源、力量的依賴性也不斷提高。雖然某些部隊(duì)建立了社會(huì)聯(lián)勤保障體系，但是，由于人員更換頻繁、而且沒有一整套完善、細(xì)致的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)制度，在戰(zhàn)時(shí)救援任務(wù)中，往往不能實(shí)現(xiàn)同步保障。

4、加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)的對(duì)策

為保障消防部隊(duì)取得各種滅火救援任務(wù)的勝利，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)：

4.1平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，完善機(jī)制建設(shè)。一方面加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。科學(xué)合理地確定儲(chǔ)備物資的結(jié)構(gòu)、類別、數(shù)量，逐步實(shí)行模塊化儲(chǔ)備，充分儲(chǔ)備滿足本地災(zāi)害事故特點(diǎn)的裝備物資，正確把握常用易損與特殊備用搶險(xiǎn)救援器材儲(chǔ)備比例，確保通用物資與專用物資儲(chǔ)備合理。另一方面按照“日常保執(zhí)勤、戰(zhàn)時(shí)保打贏”的基本思路，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障單位的平時(shí)戰(zhàn)勤服務(wù)功能和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)，最大限度地發(fā)揮戰(zhàn)勤保障能力。要賦予戰(zhàn)勤保障單位更加全面的日常戰(zhàn)勤服務(wù)職能，擔(dān)負(fù)起部隊(duì)的裝備器材巡檢、被裝物資發(fā)放、主副食品配送、衛(wèi)生防疫、健康教育、戰(zhàn)勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常保障任務(wù)。同時(shí)，要完善相應(yīng)的配套措施和管理制度，以便戰(zhàn)勤保障單位在戰(zhàn)時(shí)能夠順暢轉(zhuǎn)換、迅速出動(dòng)遂行滅火救援保障任務(wù)。

4.2把握重點(diǎn)，制定預(yù)案，合理部署保障格局。一是把握保障重點(diǎn)。要依據(jù)戰(zhàn)斗態(tài)勢(shì)和不同戰(zhàn)斗時(shí)期的需要，區(qū)分輕重緩急，根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)、時(shí)節(jié)變化等，適時(shí)調(diào)整保障重點(diǎn)。要堅(jiān)持先保障主要作戰(zhàn)力量、后支援策應(yīng)力量的保障原則，確保在瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)斗過程中，戰(zhàn)勤保障能突出重點(diǎn)、有條不紊、快捷有序的進(jìn)行。二是擬定周密可行的戰(zhàn)勤保障預(yù)案。這是增強(qiáng)戰(zhàn)勤保障工作的預(yù)見性和計(jì)劃性，提高戰(zhàn)勤保障效能的根本前提，是做好戰(zhàn)勤保障工作的總體規(guī)劃的基本依據(jù)。三是合理部署戰(zhàn)勤保障格局。我們?cè)诮M織戰(zhàn)勤保障時(shí)必須做到統(tǒng)籌兼顧，在突出保障重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧一定時(shí)間內(nèi)和各作戰(zhàn)階段的保障需要，統(tǒng)一指揮，周密組織，使所有的戰(zhàn)勤保障力量形成保障合力，要充分發(fā)揮各級(jí)戰(zhàn)勤保障部門的積極性和主動(dòng)性，協(xié)調(diào)一致地對(duì)各參戰(zhàn)力量、各戰(zhàn)斗階段實(shí)施不間斷的戰(zhàn)勤保障。

4.3依托資源，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)勤網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。戰(zhàn)勤保障堅(jiān)持自我保障與社會(huì)聯(lián)勤相結(jié)合，有力整合社會(huì)資源，合理配備人力，物資，裝備，組建具有技術(shù)，物資，生活保障和社會(huì)聯(lián)勤保障能力的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)。一方面要同政府溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與公安、城建，安監(jiān)、衛(wèi)生、市政、供水、供電和供氣等部門的聯(lián)系，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門配合的社會(huì)聯(lián)勤保障機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)，組織演練，將消防戰(zhàn)勤保障納入到政府應(yīng)急救援體系中。同時(shí)，加強(qiáng)同轄區(qū)大型超市、飯店、消防器材廠家、石油公司、修理廠的合作關(guān)系，簽訂社會(huì)聯(lián)勤保障協(xié)議，建立健全社會(huì)聯(lián)勤保障體系。另一方面建立數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善社會(huì)聯(lián)勤網(wǎng)絡(luò)。要掌握社會(huì)相關(guān)信息，將本地區(qū)、周邊地區(qū)和全省范圍內(nèi)的社會(huì)救援力量、社會(huì)應(yīng)急救援體系納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立社會(huì)聯(lián)勤保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便為調(diào)集社會(huì)力量和物資提供及時(shí)，準(zhǔn)確的信息支持，最終實(shí)現(xiàn)信息，物資，技術(shù)等社會(huì)資源聯(lián)勤保障。

4.4強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，提升綜合技術(shù)保障能力。戰(zhàn)勤保障的訓(xùn)練和滅火救援任務(wù)密切相關(guān)，要強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍訓(xùn)練，開展專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練；根據(jù)各級(jí)政府應(yīng)急工作預(yù)案設(shè)定，重點(diǎn)從組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、力量調(diào)集、物資調(diào)運(yùn)和現(xiàn)場(chǎng)展開入手，聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同化訓(xùn)練。為了使所配備的器材裝備在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮最大的作用，有效地發(fā)揮人與裝備的最佳效能，戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍要經(jīng)常開展各種保障訓(xùn)練，通過合理的戰(zhàn)斗編程，模擬訓(xùn)練、操作操法訓(xùn)練等手段來促進(jìn)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍向高效、綜合、專業(yè)型方向發(fā)展，使戰(zhàn)勤保障正真具有可操作性、可靠性。

4.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高保障效益。目前，消防部隊(duì)滅火救援任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求量大、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，時(shí)效性強(qiáng)、要求高，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，完善財(cái)務(wù)管理措施是順利實(shí)施戰(zhàn)勤保障的前提和基礎(chǔ)，必須高度重視、認(rèn)真抓好。首先，要著力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)后勤財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)。平時(shí)要加強(qiáng)專門的戰(zhàn)斗經(jīng)費(fèi)保障培訓(xùn)，使他們能在各種規(guī)模的滅火救援戰(zhàn)斗中，適時(shí)修訂調(diào)配經(jīng)費(fèi)保障力量。其次，要認(rèn)真研究經(jīng)費(fèi)管理模式，完善財(cái)務(wù)管理辦法。各級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)滅火救援戰(zhàn)斗的需要制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度和管理辦法，轉(zhuǎn)變正常經(jīng)費(fèi)供應(yīng)體制，重點(diǎn)保障戰(zhàn)斗中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的需求，在盡可能照顧各種可能的經(jīng)費(fèi)需求的情況下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化手續(xù)和程序，同時(shí)還要對(duì)戰(zhàn)斗結(jié)束后各項(xiàng)補(bǔ)充手續(xù)的辦理、登記、移交和保管等做出明確的規(guī)定。三是要樹立戰(zhàn)斗經(jīng)費(fèi)效益觀念，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。要牢固樹立勤儉節(jié)約的思想，在確保戰(zhàn)斗需要的基礎(chǔ)上，力求以最少的投入，取得最大的戰(zhàn)斗產(chǎn)出。要克服戰(zhàn)斗中經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的盲目性、經(jīng)費(fèi)結(jié)算的隨意性和開支使用的非法性，盡可能對(duì)戰(zhàn)斗全過程的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)結(jié)算行為，為戰(zhàn)后“算得清”創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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