摘  要：火警分級是滅火力量分等級進(jìn)行調(diào)派的前提和基礎(chǔ)，部局《火警和應(yīng)急救援分級規(guī)定（試行）》太過原則和籠統(tǒng)，基層實(shí)際工作中無法操作。本文從人員被困、報(bào)警人描述、燃燒面積、起火場所的重要性、滅火難度等方面，探討細(xì)化火警分級的方法，以期提高火警分級的科學(xué)性和滅火力量調(diào)度的可操作性，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：火警分級；力量調(diào)派

前 言

火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和重大活動現(xiàn)場消防勤務(wù)是《消防法》賦予公安消防部隊(duì)的神圣職責(zé)，其中火災(zāi)撲救是消防部隊(duì)的傳統(tǒng)主業(yè)。消防部隊(duì)各級作戰(zhàn)指揮中心和中隊(duì)接警室在受理火警后，根據(jù)災(zāi)情大小，科學(xué)迅速地調(diào)派出適度的滅火力量和恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)裝備是滅火戰(zhàn)斗行動的首要環(huán)節(jié)。2013年“1.1”杭州市蕭山區(qū)有成機(jī)控公司廠房火災(zāi)、2013年“4.14”襄陽市樊城區(qū)前進(jìn)路一景酒店二層網(wǎng)吧火災(zāi)、2014年“2.10”荊州市荊州區(qū)林業(yè)局宿舍樓居民住宅火災(zāi)均是第一出動力量調(diào)度不足嚴(yán)重影響滅火成效的現(xiàn)實(shí)案例。科學(xué)制訂火警分級細(xì)則是實(shí)現(xiàn)滅火力量等級調(diào)派的前提，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)第一時(shí)間”中“第一時(shí)間調(diào)集足夠警力和有效裝備”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1、火警分級的定義

1．1 火災(zāi)分類

這里所說的火災(zāi)分類并非事故嚴(yán)重程度意義上的根據(jù)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失所進(jìn)行的分類，該分類的目的是為追究法律責(zé)任提供依據(jù)。本文所述的火災(zāi)分類是基于火災(zāi)撲救的分類。中國消防協(xié)會滅火專業(yè)委員會根據(jù)起火對象的特點(diǎn)和撲救方法上的類似性，將火災(zāi)分為建筑火災(zāi)、化工火災(zāi)、人員密集場所火災(zāi)、工廠火災(zāi)、倉庫火災(zāi)、特殊場所火災(zāi)、交通工具火災(zāi)等類型。綜合消防部隊(duì)實(shí)際出警量、處置難度等因素，滅火救援統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)通常將火災(zāi)分為普通建筑火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)、地下建筑火災(zāi)、易燃易爆危險(xiǎn)品場所火災(zāi)、人員密集場所火災(zāi)、重要場所火災(zāi)、特殊火災(zāi)、其他火災(zāi)等8大類。其中，易燃易爆危險(xiǎn)品場所主要指易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)葓鏊?；人員密集場所主要指賓館、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所、醫(yī)院、圖書館、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和集體宿舍等；重要場所主要指黨政機(jī)關(guān)、文物古建筑、保密單位等；特殊火災(zāi)指主要指供電系統(tǒng)中的送電途徑和變壓、配電及用電設(shè)施等。不同類型的火災(zāi)具備不同的撲救難度，需要不同的專業(yè)技術(shù)裝備，采取的撲救策略也有很大的區(qū)別。對火災(zāi)進(jìn)行合理分類是火警分級的基礎(chǔ)。

1．2 火警分級

火警分級是指接警調(diào)度員或指揮員在接到警情后，根據(jù)起火場所的特點(diǎn)和火災(zāi)事故的發(fā)展階段、危險(xiǎn)程度、撲救難度、社會影響等因素，對照既有的定級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合分析評估，形成定級結(jié)論，并將該定級結(jié)論作為等級調(diào)派依據(jù)的一個(gè)決策過程?；鹁旨壍哪康氖枪浪銚渚攘α?，進(jìn)行最優(yōu)最快的力量調(diào)派和滅火出動。

2、火警分級的現(xiàn)狀及存在的問題

2．1 消防部隊(duì)火警分級現(xiàn)狀。

為了規(guī)范火警分級業(yè)務(wù)，多數(shù)消防部隊(duì)制訂了《火警分級規(guī)定》。這些分級規(guī)定集中了基層官兵的集體智慧，大多實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的較佳結(jié)合。但是，站在全國的角度看，各地消防部隊(duì)郁于地方限制和人員業(yè)務(wù)水平的差別，其《火警分級規(guī)定》的科學(xué)性、可操作性千差萬別，質(zhì)量參差不齊，實(shí)施效果也各不相同?？傮w上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、出警量大的城市支隊(duì)，其《火警分級規(guī)定》編制水平相對較高，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的支隊(duì)則相對地質(zhì)量較差，甚至很多支隊(duì)根本就沒有編制《火警分級規(guī)定》。

2．2 公安部消防局《火警分級規(guī)定》的局限性。

為了加強(qiáng)全國消防部隊(duì)接警調(diào)度業(yè)務(wù)，2014年6月，公安部消防局制定并印發(fā)了《火警和應(yīng)急救援分級規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》將火警劃分為一、二、三、四、五級，一級最低，五級最高。分別用綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。將應(yīng)急救援劃分為一、二、三、四級，一級最低，四級最高。分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。這個(gè)《規(guī)定》結(jié)束了全國消防火警分級五花八門、各顯神通的局面，對一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了統(tǒng)一，對于促進(jìn)消防部隊(duì)接警調(diào)度工作具備積極意義。但公安消防局的《規(guī)定》也存在一些明顯的不足。

2．2．1 火警分級標(biāo)準(zhǔn)不具備可操作性。

具體來說，公安部消防局《規(guī)定》的分級表述過于籠統(tǒng)，可操作性差。如一級火警燃燒面積小，二級火警燃燒面積大，三級火警有少量人員傷亡或被困，四級有大量人員傷亡或被困。這里的用詞均是定性不定量的無法具體判斷的“小”、“大”、“少量”、“大量”等表述概數(shù)的詞。這樣的表述雖然照顧了全國消防部隊(duì)千差萬別的不同實(shí)際情形，但也難以操作，基層接警員無法把握。

2．2．2 火警分級依據(jù)單一，范圍狹窄。

概括公安部消防局《規(guī)定》的分級依據(jù)有三，一是人員傷亡，二是燃燒面積和起火場所，三是到場指揮員的判定。這三個(gè)依據(jù)中，一、三是單一標(biāo)準(zhǔn)，二是復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)概括范圍太狹窄，很多重要的火災(zāi)無法納入分類標(biāo)準(zhǔn)之中，一些最常見、出警量最大的火災(zāi)也沒有明確地列舉出來，其結(jié)果就是可操作性的嚴(yán)重降低。例如，接警員判斷火災(zāi)大小的重要依據(jù)之一是報(bào)警人對火災(zāi)發(fā)展階段的描述，如“火災(zāi)初起，火勢較小，燃燒面積在100m²以內(nèi)”，或者“火已著大，迅速蔓延，燃燒面積在100m²以上”。再比如，處于營業(yè)期間的人員密集場所，儲存量較大的化危品倉庫等明顯定級特征就無法體現(xiàn)其中。

3、火警分級的判別原則

3．1 復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于單一標(biāo)準(zhǔn)。

僅依據(jù)一個(gè)單一的標(biāo)準(zhǔn)對火警進(jìn)行分級，顯然無法準(zhǔn)確地概括出警中的大多數(shù)情況。如公安部消防局《規(guī)定》將“無人員傷亡或被困的火警”列為一級火警?，F(xiàn)實(shí)中，高層建筑、人員密集場所、重要的政治機(jī)關(guān)等場所發(fā)生火災(zāi)，雖無人員被困，但卻不宜列入一級火警的。因此，對火警分級采用復(fù)合依據(jù)的表述將更為科學(xué)合理。從邏輯上講，就是既屬于A，又屬于B，才是C。這樣的多個(gè)因素綜合考慮，從而確定火警級別的情況是在日常實(shí)務(wù)中占絕對多數(shù)的。

3．2 最常見的災(zāi)情需明確列舉。

從2013年湖北全省火災(zāi)分類統(tǒng)計(jì)來看，單、多層建筑火災(zāi)處置共占總數(shù)的54.7％，居民住宅和宿舍火災(zāi)處置占總數(shù)的43.5％（引自湖北消防簡報(bào)2014年第22期）。若將這些最多見的火警明確定級，就解決了接警調(diào)度員日常遇到的大部分警情定級的問題，將極大提高火警分級的可操作性。例如，將沒有人員傷亡和被困的單層建筑火災(zāi)列為一級火警，將多層居民住宅火災(zāi)列為二級火警，就能夠?yàn)榻泳{(diào)度員提供明確的經(jīng)常的指導(dǎo)。

3．3 特殊疑難災(zāi)情需明確列舉。

例如，有危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒物品發(fā)生燃燒或泄露的化工場所火警應(yīng)列入三級，可能發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散的化工場所火警應(yīng)列入四級。高層建筑、重點(diǎn)消防保護(hù)單位且無人員傷亡被困的火警應(yīng)列入二級，有人員傷亡被困應(yīng)列為三級等等。

4、火警分級的主要依據(jù)

4．1 起火場所。

起火場所通常可分為普通建筑、高層建筑、地下建筑、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、人員密集場所、重要場所等。其中，普通建筑還宜細(xì)分為多層普通建筑和單層普通建筑。重要場所通常指黨政機(jī)關(guān)、文物古建筑、物資倉庫、潔凈廠房等。起火場所的類別直接關(guān)系到撲救難度和火災(zāi)危險(xiǎn)性，是火警定級重要依據(jù)之一。

4．2 報(bào)警人描述的火災(zāi)發(fā)展現(xiàn)狀。

報(bào)警人對火災(zāi)現(xiàn)狀的描述是火警分級的又一重要依據(jù)。報(bào)警描述為不明顯，火災(zāi)初起，火勢較小，燃燒面積在100m²以內(nèi)通常定為一級火警；報(bào)警描述為明顯，火已燃起，正在蔓延，燃燒面積在100-300 m²，宜定為二級火警；報(bào)警描述為非常明顯，火已著大，蔓延迅速，燃燒面積在300-600m²宜定為三級火警。

4．3 人員被困和傷亡。

搶救人命是消防勤務(wù)的首要任務(wù)，凡有人員傷亡和被困的火警應(yīng)定為二級以上。普通火災(zāi)、較大火災(zāi)、重大火災(zāi)、特大火災(zāi)的傷亡標(biāo)準(zhǔn)在火警分級中也應(yīng)得以應(yīng)用。例如，3人以下人員被困的普通建筑火災(zāi)，無人員被困的高層建筑火災(zāi)列為二級火警；3-6人被困的普通建筑火災(zāi)和有人員被困的高層建筑火災(zāi)列為三級火警。

4．4 災(zāi)情的危險(xiǎn)程度和撲救難度。

化學(xué)危險(xiǎn)品場所，大跨度、大空間、大體量建筑，地下空間，物資倉庫，地鐵，過江隧道，石油化工企業(yè)等危險(xiǎn)程度高、撲救難度大的特殊火災(zāi)應(yīng)在火警分級中明確列舉。

4．5 災(zāi)情的社會和政治影響。

政治敏感區(qū)域，重要地區(qū)人員密集場所，政府首腦機(jī)關(guān)，博物館，文物古建筑，國家重點(diǎn)工程、學(xué)校等容易引起社會廣泛關(guān)注、容易造成政治影響的火災(zāi)也需要慎重分級。

4．6 時(shí)段、氣候等必須考慮的其他因素。

對于重大節(jié)日、重要政治活動期間或發(fā)生在政治敏感區(qū)域的火警，對大風(fēng)、冰凍嚴(yán)寒等惡劣氣候條件下發(fā)生的火警，對22時(shí)至次日凌晨7時(shí)發(fā)生的火警，對同一地點(diǎn)火警電話持續(xù)增多，成災(zāi)跡象明顯的火警，在火警分級時(shí)應(yīng)當(dāng)自動升高一級，加強(qiáng)滅火第一出動。

結(jié)語：火警分級應(yīng)根據(jù)人員被困或傷亡、起火場所特點(diǎn)、報(bào)警人描述、災(zāi)情危險(xiǎn)程度和撲救難度、社會政治影響、災(zāi)情發(fā)生的時(shí)段、氣候條件等因素，進(jìn)行綜合評估。各級消防部隊(duì)?wèi)?yīng)在公安部消防局《規(guī)定》的大框架下，補(bǔ)充或進(jìn)一步細(xì)化火警分級內(nèi)容，并根據(jù)轄區(qū)情況變化適時(shí)修訂調(diào)整，確?；鹁旨壡泻袭?dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，確保分級標(biāo)準(zhǔn)易于理解和操作