摘要：消防行政處罰案件自由裁量是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對消防安全違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定行政處罰的種類、幅度、或者作出不予處罰決定的活動(dòng)，本文按照這一規(guī)定，結(jié)合消防行政處罰自由裁量中存在的一些不足和問題，論述了消防監(jiān)督人員在行政處罰自由裁量中如何把握好自由裁量的原則性和標(biāo)準(zhǔn)，如何選擇罰款的幅度、處罰的種類、處罰的情節(jié)因素，闡明了行政處罰自由裁量應(yīng)受到的約束，并就提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督提出了幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：消防；行政處罰；自由裁量

行政處罰裁量是根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定行政處罰的種類、幅度、或者作出不予處罰決定的活動(dòng)。為確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。本文依據(jù)法律、法規(guī)及公安部消防局關(guān)于《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》和《湖北省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，綜合消防監(jiān)督人員在行政處罰案件中行使自由裁量權(quán)的運(yùn)用，談?wù)剛€(gè)人的膚淺看法。

1、實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用時(shí)必須嚴(yán)格把握好三個(gè)前提條件

1.1 堅(jiān)持自由裁量的原則性。消防監(jiān)督員在行政自由裁量時(shí)，必須嚴(yán)格按照公安部消防局制定的《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》中第二章第五條、第六條、第七條規(guī)定的原則行使自由裁量權(quán)。在實(shí)施消防行政處罰裁量中，特別要注意符合程序規(guī)定，處罰相當(dāng)，處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則。在自由裁量中要切實(shí)做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，以達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

1.2 把握好自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，當(dāng)同一時(shí)期、同一地區(qū)、對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在行政處罰自由裁量時(shí)，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。在實(shí)施行政處罰裁量中還應(yīng)特別注意把握好消防行政處罰的情節(jié)和處罰情形中新規(guī)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格把握自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，才能體現(xiàn)出執(zhí)法的合法性、合理性。

1.3 把握好自由裁量的公開性。在實(shí)施消防行政處罰自由裁量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《湖北省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量標(biāo)準(zhǔn)》中新規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案”；同時(shí)還應(yīng)該按照公示制度、集體議案制度和法律審核監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開，以防直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)》中第四章第二十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)中“在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受的行政處罰不同的行為發(fā)生，或者是依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、從重處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、從重行政處罰，以及其它濫用行政處罰自由裁量權(quán)的情形的發(fā)生”。

2、行政處罰自由裁量權(quán)種類、幅度的選擇

實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的選擇運(yùn)用，是指同一時(shí)期、同一地區(qū)、對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)，在處罰裁量中有大量的選擇行為，主要有以下幾種選擇需要把握好。

2.1 罰款幅度的可選擇性。主要是指某個(gè)消防安全違法行為處以罰款處罰，對其罰款幅度大小的選擇。如違反《消防法》第九條之規(guī)定的，在處罰幅度上應(yīng)根據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)至第七項(xiàng)之一的責(zé)令改正，處以五千元以上五萬元以下罰款，這里的“五千元以上五萬元以下”，即是消防監(jiān)督部在法定幅度范圍內(nèi)有權(quán)自主決定行政處罰的數(shù)額。

2.2 處罰種類的可選擇性。種類的可選擇性是指對某個(gè)消防安全違法行為處以不同種類的行政處罰的應(yīng)給以相當(dāng)種類的行政處罰，在實(shí)施中，公安消防機(jī)構(gòu)可根據(jù)行政措施和處罰種類的選擇。如違反《消防法》第九條之規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)《消防法》第五十九條規(guī)定，責(zé)令改正或停止施工，并處一萬元以上十萬元以下的罰款，這里責(zé)令改正或者停止施工，并處罰款屬于裁量性行為，作出哪一種處罰可由消防機(jī)構(gòu)自主決定。

2.3 處罰情節(jié)因素的可選擇性。在行政處罰的情節(jié)中，有從重、從輕和不予處罰三種情形。因此消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中，應(yīng)根據(jù)各種因素對某個(gè)具體案件采取相對靈活的裁決權(quán)力。例如已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為可依據(jù)我國法律法規(guī)選擇從輕處罰；又如主動(dòng)消除或減輕違法行為危害的，同樣可選擇從輕處罰；再如因受他人脅迫實(shí)施消防安全違法行為的，也可選擇從輕處罰，但必須是在證據(jù)確鑿的情況才可選擇。

3、行政處罰中自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)受到約束

行政處罰中的自由裁量權(quán)的運(yùn)用十分重要，如果運(yùn)用不當(dāng)，極易引起違法者的逆反心理，被認(rèn)為消防執(zhí)法人員濫用職權(quán)，更為嚴(yán)重的是會(huì)在一定程度上褻瀆了法律的尊嚴(yán)，甚至引起行政復(fù)議和行政訴訟，正因如此，實(shí)施行政處罰自由裁量必須受到約束。

3.1 行政處罰法定原則約束。處罰法定原則是指消防行政處罰必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，對自由裁量權(quán)的運(yùn)用也要受到《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》中規(guī)定的“程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則”的制約。在行政處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類，應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，要做到這一點(diǎn)，就必須嚴(yán)格把好“四關(guān)”：即事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)，做到“六不裁”：即事實(shí)不清、不盲目裁決；證據(jù)不足，不勉強(qiáng)裁決；是非不明，不輕易裁決；程序不規(guī)范，不予裁決；法律文書不全，不急于裁決；不屬于消防處罰的，不要裁決。

3.2 行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的約束。為了進(jìn)一步規(guī)范全省消防執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政，合理行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《湖北省消防條例》等有關(guān)法律規(guī)定，以及公安部消防局《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》有關(guān)要求，省消防總隊(duì)《湖北省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量標(biāo)準(zhǔn)》對行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性，具有很強(qiáng)的約束力，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰自由裁量中必須嚴(yán)格依照權(quán)限和情節(jié)行使裁量權(quán)，否則就可能是濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

3.3 公開原則約束。消防機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，必須堅(jiān)持公開原則并受到約束，在行使自由裁決時(shí)，按照合法程序應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案，依據(jù)消防機(jī)構(gòu)制定的程序公示制度、集體議案制度和法律審核監(jiān)督制度， 向社會(huì)公開，對于責(zé)令“三停”、較大數(shù)額罰款的處罰等應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的請求舉行聽證。

3.4處罰相當(dāng)原則約束。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，對違法行為的處罰應(yīng)和行為人的過錯(cuò)程度相適應(yīng)，從而確保不同的違法性質(zhì)有不同的處罰內(nèi)容。公安部消防局制定的《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》和《湖北省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量標(biāo)準(zhǔn)》都有明確的規(guī)定，對“同一時(shí)期、同一地區(qū)、對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。從這個(gè)角度上，對行政處罰自由裁量具有約束力。

3.5 裁量區(qū)間的約束。在實(shí)行行政處罰裁量時(shí)，應(yīng)根據(jù)單位（場所）的規(guī)模、使用性確定違法行為的裁量區(qū)間，按照裁量，按照消防安全違法的事實(shí)、性質(zhì)及情節(jié)在裁量區(qū)間內(nèi)劃分為較輕、一般、較重三個(gè)處罰階次，同時(shí)，在法定罰款上應(yīng)按照百分比來劃分為三個(gè)區(qū)間，在自由裁量中應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)附件所列的幅度和區(qū)間執(zhí)行，要確保下限能遏制違法行為，上限能不損害當(dāng)事人的根本利益，也約束了消防機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量中的濫用自由裁量權(quán)的行為發(fā)生。

4、全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

針對當(dāng)前有的執(zhí)法人員在行政處罰過程中，存在著案由選擇不準(zhǔn)確、法定程序不到位、定性不準(zhǔn)、證據(jù)不足、自由裁量區(qū)間劃分出現(xiàn)差異、以及處罰幅度比例不當(dāng)?shù)葐栴}。筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面來提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力。

4.1 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì)。消防機(jī)構(gòu)要制定出行之有效的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，規(guī)定具體時(shí)間組織消防執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，把培訓(xùn)與集中討論結(jié)合起來，集中學(xué)習(xí)與自學(xué)結(jié)合起來，把法律程序、規(guī)范與實(shí)行自由裁量實(shí)際結(jié)合起來，對于新上崗消防監(jiān)督執(zhí)法人員，要做到以老帶新或傳幫帶的方式，并使消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成常態(tài)化。

4.2 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。以提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定出消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃組織培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、熟練掌握執(zhí)法程序和規(guī)范、自覺地堅(jiān)持公正、公平、公開的執(zhí)法方式，使他們較快地提高辦案能力和執(zhí)法水平，適當(dāng)合理地行使自由裁量權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想、政治教育、職業(yè)道德教育和廉政勤政教育，使每個(gè)執(zhí)法人員從思想上打牢公正、公平、公開廉政執(zhí)法的根基，使其嚴(yán)格公正、合理、文明執(zhí)法行為寓于廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。

4.3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。消防監(jiān)督人員在執(zhí)法中要從三個(gè)方面接受監(jiān)督：一是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門對消防行政處罰裁量活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；二是網(wǎng)上公開監(jiān)督的約束。按照有關(guān)規(guī)定行政處罰裁量已納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督；三是社會(huì)公開監(jiān)督的約束。消防行政處罰裁量都是依照法定的執(zhí)法程序、執(zhí)法流程，實(shí)施公示制度和集體議案制度，及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在監(jiān)督中，如發(fā)現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)和執(zhí)法過錯(cuò)的要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

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