摘  要:建立滅火救援全勤指揮部是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急救援任務(wù)繁重，著力解決初戰(zhàn)指揮中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，變革不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的指揮模式，尋求能契合實(shí)戰(zhàn)要求、整體提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措。當(dāng)前，在基層消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部建設(shè)中存在一些不容忽視的問題，筆者對(duì)此進(jìn)行了一些思考。

關(guān)鍵詞:當(dāng)前 全勤指揮部 應(yīng)急救援 

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞部隊(duì)建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的新要求，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的行動(dòng)指南。建立基層消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于部隊(duì)建設(shè)系列重要講話精神，適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作需要，更是基層消防部隊(duì)面對(duì)各類災(zāi)害事故，充分發(fā)揮應(yīng)急救援職能，爭(zhēng)取滅火救援主動(dòng)權(quán)，確保順利完成應(yīng)急救援任務(wù)的重要舉措。 

1 、建立基層消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部的重要意義

1.1是加快部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的迫切需要。隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，高層、地下、人員密集場(chǎng)所等各種火災(zāi)事故呈現(xiàn)出多發(fā)性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性等特點(diǎn)。當(dāng)前，消防部隊(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)加快核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變提出了新的更高的要求。全勤指揮部的建立，有利于協(xié)調(diào)整合公安、醫(yī)療、供水、供電等單一分散的應(yīng)急救援力量協(xié)同處置，扭轉(zhuǎn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位行動(dòng)緩慢，應(yīng)急救援機(jī)制無法落到實(shí)處的局面；有利于建立完善高效的消防勤務(wù)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門、上級(jí)機(jī)關(guān)和本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告各類重大情況和信息，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度和快速反應(yīng)、下達(dá)作戰(zhàn)命令，從而加快核心戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，提升滅火救援指揮水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

1.2是彌補(bǔ)基層指揮員初戰(zhàn)指揮能力欠缺的有力手段。初戰(zhàn)是否得力, 直接影響整個(gè)滅火戰(zhàn)斗的成敗。要樹立初戰(zhàn)即決戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，把初戰(zhàn)當(dāng)決戰(zhàn)打，才能抓住有利戰(zhàn)機(jī)，才能攻堅(jiān)必勝?；鶎右痪€初戰(zhàn)指揮員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少，指揮能力弱，在抓訓(xùn)練、練指揮等方面缺少歷練，面對(duì)城市大跨度、高層、地下建筑火災(zāi)撲救等新課題缺乏基本判斷能力、臨場(chǎng)應(yīng)變能力，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以滿足滅火救援工作的需要。建立支（大）隊(duì)滅火救援全勤指揮部，由“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底扎實(shí)、指揮作戰(zhàn)專業(yè)”的指揮員進(jìn)行遂行指揮，可以有效彌補(bǔ)基層指揮員初戰(zhàn)指揮能力的欠缺。

1.3是進(jìn)一步完善應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要舉措。近年來，我國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在社會(huì)聯(lián)動(dòng)方面，一直是其短板。在許多火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和救援行動(dòng)中, 當(dāng)涉及社會(huì)聯(lián)勤力量協(xié)同處置災(zāi)情時(shí)，都不能很好的協(xié)同配合，大大降低了救援工作的整體效能。如果指揮部不及時(shí)指揮協(xié)調(diào)，前期是集結(jié)速度緩慢，后期是各自為戰(zhàn)，造成救援力量分配不均，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)混亂。建立全勤指揮部，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位職責(zé)分工，安排供水、后勤等參謀人員專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，有利于進(jìn)一步理順關(guān)系，完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為圓滿完成各項(xiàng)重特大火災(zāi)事故處置提供有力的組織保障。                  

2 當(dāng)前基層消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部建設(shè)存在的問題

2.1 思想認(rèn)知不高，政令執(zhí)行不落地。《湖北省公安消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部工作規(guī)定》下發(fā)后，各支隊(duì)按照要求建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但存在全勤指揮部人員的思想、能力參差不齊，人數(shù)不足、指揮長(zhǎng)選配不合理、值班人員任意更換，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名時(shí)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就位等問題，且沒有引起相關(guān)人員思想上的足夠重視。全勤指揮部沒有形成清晰有效的指揮架構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)組織指揮混亂，指揮頭緒多，層級(jí)不明，造成多頭指揮，一線指戰(zhàn)員無所適從，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。平時(shí)基本上沒有開展訓(xùn)練，或者開展的訓(xùn)練也存在流于形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，并沒有真正結(jié)合實(shí)戰(zhàn)給予完整分析、研判，也沒有制定相應(yīng)的事故等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，違背了全勤指揮部建立的初衷。

2.2 制度規(guī)范不夠，組織形式不統(tǒng)一。各地迅速行動(dòng)按照《湖北省公安消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部工作規(guī)定》的要求，建立全勤指揮部，但仍然存在值班人員不履職、職責(zé)分工不明確等問題。還有個(gè)別單位，由于人員編制、經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素影響，各類人員值班的形式還不夠規(guī)范、統(tǒng)一;有的單位全勤指揮部設(shè)有“戰(zhàn)保參謀”、“作戰(zhàn)參謀”; 有的支隊(duì)則設(shè)“通信參謀”，“供水參謀”; 還有值班人員數(shù)量不同等。在交接班時(shí)，常常出現(xiàn)一個(gè)電話就交接班完畢，交接人員不見面，《全勤指揮部記錄本》存在當(dāng)上級(jí)要檢查時(shí)補(bǔ)記錄現(xiàn)象，車輛、器材、值勤事項(xiàng)等無記錄或記錄不全，導(dǎo)致交接不清等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 人員素質(zhì)不齊，職責(zé)分工不明確。全勤指揮部成員，必須具備評(píng)估判斷、臨機(jī)處置、組織指揮的能力且具有豐富的滅火救援戰(zhàn)斗指揮經(jīng)驗(yàn)。從目前部隊(duì)現(xiàn)狀看，各級(jí)全勤指揮部成員的指揮素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配不合理。具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指揮員不多，結(jié)構(gòu)梯次不科學(xué)，有的基層大隊(duì)指揮員火場(chǎng)組織指揮能力較弱，甚至存在干部指揮能力不如士官的“能力倒掛”現(xiàn)象。一些在全勤指揮部擔(dān)任指揮職責(zé)的人員，對(duì)執(zhí)勤情況不了解，指揮程序掌握不夠，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、指揮經(jīng)驗(yàn)離實(shí)戰(zhàn)需要還有差距，更談不上專業(yè)化；大隊(duì)指揮員滅火救援現(xiàn)場(chǎng)指揮作用不突出，部分人員“等、靠、看”思想滋長(zhǎng)，發(fā)生火災(zāi)后往往依賴支隊(duì)全勤指揮部。

2.4 警情研判不準(zhǔn)，保障機(jī)制不健全。目前，全省各支隊(duì)指揮中心管理者為現(xiàn)役干部，調(diào)度員基本上是由現(xiàn)役士兵和外聘文員組成，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，都是一批老調(diào)度員帶一批新調(diào)度員，發(fā)生較大火災(zāi)時(shí)，遵循“全部都去，一起上”的原則，而全勤指揮部缺乏專職調(diào)度參謀，不具專業(yè)性，缺乏一套科學(xué)的研判程序，不能做到災(zāi)情實(shí)時(shí)掌握、戰(zhàn)情實(shí)時(shí)跟蹤、決策及時(shí)實(shí)現(xiàn)，在戰(zhàn)機(jī)把握上還有待提高。此外，在后勤保障方面，由于一些全勤指揮部人員，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)研判不準(zhǔn)，沒有掌握到現(xiàn)有油料、裝備等信息，不能針對(duì)事故類型調(diào)度使用，更談不上調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量和資源，社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制大打折扣，陷于“事倍功半”的困境。

3 對(duì)當(dāng)前基層消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部建設(shè)的思考

3.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)指揮能力。作為全勤指揮部成員，既要能夠從全局的高度掌控現(xiàn)場(chǎng)，具備統(tǒng)籌作戰(zhàn)指揮、協(xié)調(diào)后勤保障以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)的能力，又要按照“熟悉現(xiàn)代災(zāi)害事故特點(diǎn)、掌握滅火救援技術(shù)、強(qiáng)化新裝備運(yùn)用、提高綜合指揮能力”的要求，定期參加專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)各類災(zāi)害事故處置原則、程序和方法進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、梳理，認(rèn)真查擺滅火救援典型案例在“接警調(diào)度、組織指揮、作戰(zhàn)行動(dòng)”等滅火救援實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)各級(jí)指揮員在層級(jí)作戰(zhàn)中履職盡責(zé)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，讓各級(jí)指揮員在戰(zhàn)斗中學(xué)習(xí)戰(zhàn)斗，在思考中茁壯成長(zhǎng)。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確全勤指揮部人員的訓(xùn)練考核內(nèi)容，完善準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)專職指揮員的梯次培養(yǎng)和分類培養(yǎng)。

3.2完善等級(jí)指揮，構(gòu)建科學(xué)指揮體系。要制定出臺(tái)滅火救援指揮長(zhǎng)制度、遂行作戰(zhàn)指揮制度等一系列制度，從制度上嚴(yán)格滅火救援程序，進(jìn)一步規(guī)范接警調(diào)度工作，細(xì)化量化災(zāi)情分級(jí)，有針對(duì)性編制力量調(diào)度方案，制定完善各類災(zāi)害事故處置的組織指揮程序，提高快速響應(yīng)和指揮作戰(zhàn)能力。全勤指揮部根據(jù)災(zāi)害事故可能造成的影響和嚴(yán)重程度，按照火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)，科學(xué)制定力量編程，分級(jí)響應(yīng)指揮層次，切實(shí)提升部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)規(guī)范化水平。按照模塊指揮、編成指揮模式，一般火災(zāi)按照層級(jí)指揮的原則，逐級(jí)指揮。重大火災(zāi)，由指揮長(zhǎng)將作戰(zhàn)意圖和作戰(zhàn)任務(wù)直接下達(dá)到作戰(zhàn)模塊的車長(zhǎng)和各攻堅(jiān)小組組長(zhǎng)，再由各作戰(zhàn)小組的指揮員對(duì)所屬的作戰(zhàn)編成下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。指揮長(zhǎng)再通過各模塊指揮員反饋的現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)作戰(zhàn)方案做出調(diào)整和部署，達(dá)到“快速反應(yīng)、高效集結(jié)、有效處置”，處置各類災(zāi)害事故的目的。

3.3明確崗位職責(zé)，建立良性運(yùn)行機(jī)制。全勤指揮部人員選配是否合理，運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)，直接關(guān)系到部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗力。因此，在全勤指揮部建設(shè)上應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)職責(zé)。支隊(duì)全勤指揮部要將全勤參謀劃分為作戰(zhàn)、通信、政工、后勤、防火5個(gè)類別，作戰(zhàn)參謀隨時(shí)將搜集到現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)向指揮部匯報(bào)；通信參謀負(fù)責(zé)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)通訊設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)、傳輸，隨時(shí)向指揮部匯報(bào)搜集到現(xiàn)場(chǎng)指揮員的反饋信息；政工干事負(fù)責(zé)進(jìn)行輿情監(jiān)控和戰(zhàn)場(chǎng)好人好事收集；后勤參謀負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)火場(chǎng)用水量、泡沫劑量以及協(xié)調(diào)人員后勤保障等；防火參謀負(fù)責(zé)適時(shí)向指揮部提供防火數(shù)據(jù)，及時(shí)開展火災(zāi)調(diào)查取證工作，為決策提供防火理論支撐。要通過積極整合優(yōu)勢(shì)力量，配齊配強(qiáng)全勤指揮部，促進(jìn)全勤指揮部良性運(yùn)行。

3.4強(qiáng)化勤務(wù)保障，嚴(yán)格值班備勤紀(jì)律。一方面，要按標(biāo)準(zhǔn)配備值班備勤辦公用品、遂行出動(dòng)裝備、指揮車輛和通信器材，確保全勤指揮部人員值班有場(chǎng)地、飲食有保障、休息有房間，并認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策，給值班人員發(fā)放一定的值班補(bǔ)助。另一方面，要嚴(yán)格按照《湖北省公安消防部隊(duì)滅火救援全勤指揮部工作規(guī)定》要求，明確交接班時(shí)，由交班人員通報(bào)值班情況，對(duì)需要續(xù)辦和密切關(guān)注的重要事項(xiàng)要重點(diǎn)交接。接班人員要對(duì)交接事項(xiàng)做好登記、點(diǎn)檢指揮車裝備和值班場(chǎng)所物品。遇有正在發(fā)生的重大火災(zāi)、事故，由交班人員負(fù)責(zé)，接班人員協(xié)助。同時(shí)，還要不定時(shí)對(duì)全勤指揮部值班備勤情況進(jìn)行抽查。支（大）隊(duì)全勤指揮部人員必須5分鐘內(nèi)能遂行出動(dòng)或接受督察。凡是出現(xiàn)不能認(rèn)真履行職責(zé)、值班不能堅(jiān)守崗位、滅火救援出動(dòng)緩慢、接到出警通知，不能按要求趕到現(xiàn)場(chǎng)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予處分。

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