摘  要：重大火災(zāi)隱患整改工作涉及到社會(huì)和諧與民生問題，牽動(dòng)著黨和政府的神經(jīng)，目前已成為公安消防部門的重要工作之一。本文試著從五個(gè)方面入手，探討一下重大火災(zāi)隱患整改工作如何走向規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：重大火災(zāi)隱患;規(guī)范化監(jiān)督管理

規(guī)范重大火災(zāi)隱患的消防監(jiān)督管理，加大重大火災(zāi)隱患的排查整治力度，嚴(yán)防重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生，是擺在當(dāng)前公安消防部門面前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。如何規(guī)范重大火災(zāi)隱患的消防監(jiān)督管理，現(xiàn)階段各地都是在“摸著石頭過河”，作出了積極有益的嘗試。這里，筆者結(jié)合本單位的工作實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺看法。

1  統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)管轄

首先要統(tǒng)一認(rèn)定重大火災(zāi)隱患的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定重大火災(zāi)隱患必須要抓住三個(gè)要素。

（1）有事實(shí)。指嚴(yán)重違反或者不符合消防法律法規(guī)的事實(shí)，一般指嚴(yán)重違反了消防法律法規(guī)中設(shè)定有“應(yīng)”、“必須”、“禁止”、“嚴(yán)禁”的條款。

（2）看后果。發(fā)生火災(zāi)后可導(dǎo)致重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的單位和場(chǎng)所。主要是依據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》所設(shè)定的重特大火災(zāi)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的任何一項(xiàng)。

（3）定期限。也就是需要給一定的時(shí)間進(jìn)行整改。這三個(gè)要素是一個(gè)整體，必須有機(jī)結(jié)合。其次是推行分級(jí)督辦制。以地級(jí)市為單位，把全市排查出的重大火災(zāi)隱患統(tǒng)一為三級(jí)，即：特級(jí)、一級(jí)和二級(jí)。特級(jí)是指隱患特別嚴(yán)重、整改難度非常大，且久拖不改須上報(bào)省級(jí)督辦的；一級(jí)是指隱患嚴(yán)重、整改難度大，必須停產(chǎn)停業(yè)須上報(bào)當(dāng)?shù)卣驁?bào)上一級(jí)政府督辦的；二級(jí)是指隱患嚴(yán)重、但經(jīng)過監(jiān)督在一定限期內(nèi)可以整改或主要問題能夠整改后，降為一般火災(zāi)隱患的。

2  強(qiáng)化責(zé)任，完善機(jī)制

要逐步建立重大火災(zāi)隱患排查督改機(jī)制，形成隱患整改鏈。

（1）要落實(shí)排查制。實(shí)行定期不定期、長期和突擊性相結(jié)合的排查機(jī)制。要求各地在每年年初集中完成排查任務(wù)，確定出當(dāng)年的消防監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合重點(diǎn)單位管理、專項(xiàng)治理和日常防火檢查進(jìn)行隱患排查。

（2）推行復(fù)核制。各基層消防監(jiān)督單位對(duì)本轄區(qū)重大火災(zāi)認(rèn)定有難度、整改技術(shù)方案確定難度大或隱患特別嚴(yán)重、整改難度大的，應(yīng)上報(bào)市公安消防部門進(jìn)行復(fù)核。

（3）公示制。各基層消防監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患以文件、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式向社會(huì)公告。

（4）報(bào)告制。各地應(yīng)將排查出的重大火災(zāi)隱患報(bào)上一級(jí)公安消防部門備案；對(duì)必須依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。對(duì)于報(bào)告政府后未予批準(zhǔn)的，要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄報(bào)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)。

（5）督辦制。要在限期內(nèi)對(duì)重大隱患的整改情況進(jìn)行督辦，也可報(bào)請(qǐng)政府部門現(xiàn)場(chǎng)督辦。

（6）責(zé)任制。各監(jiān)督單位應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督人員采取分線或包片的辦法，落實(shí)重大火災(zāi)隱患的排查責(zé)任，做到“誰分管、誰排查”、“誰經(jīng)辦、誰督改”。

（7）追責(zé)制。對(duì)隱患排查不力，不作為，督改不力、作為不到位或督改不規(guī)范，亂作為，特別是因監(jiān)督問題造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人要依法追究相應(yīng)的責(zé)任。

（8）立銷案制。做好重大火災(zāi)隱患的立案建檔、整治銷案工作，從排查、立案、督辦、整改、復(fù)查、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)形成機(jī)制。

3 強(qiáng)化手段，落實(shí)措施

（1）用足法律手段。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要及時(shí)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，限期一般為1--3個(gè)月。在此過程中，要嚴(yán)格按期復(fù)查；對(duì)逾期不改的要實(shí)施消防行政處罰；對(duì)影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活影響較大但必須實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)等強(qiáng)制性措施的，在依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)。

（2）用好行政手段。對(duì)隱患整改難度大的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，?qǐng)政府召開辦公會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)督辦的方法加大整改力度，也可報(bào)請(qǐng)人大、政協(xié)視察，或在“兩會(huì)”期間將重大火災(zāi)隱患整改爭(zhēng)取到“議案”和“提案”內(nèi)容。

（3）善用輿論手段。通過對(duì)隱患曝光，記者出擊、新聞訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，實(shí)行輿論監(jiān)督。四是用活市場(chǎng)手段。遵循市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患。

4 規(guī)范督改，建立檔案

規(guī)范重大火災(zāi)隱患監(jiān)督行為。

（1）要有法規(guī)性，排查認(rèn)定和督改意見必須依據(jù)法律法規(guī)條款，嚴(yán)禁隨意性。

（2）全面性，對(duì)一個(gè)單位的隱患排查應(yīng)做到一次性查清，整改意見一次性提到位，做到既全面又完整。

（3）科學(xué)性。督改隱患要做到法規(guī)性與科學(xué)性相結(jié)合，優(yōu)化隱患整改的最佳方案，在縮短整改時(shí)間和降低隱患整改的成本上下功夫。

（4）連續(xù)性。督改隱患整改應(yīng)發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，一抓到底，切忌半途而廢。要認(rèn)真建立重大火災(zāi)隱患整改檔案，檔案內(nèi)容主要包括：1、隱患單位或部位基本情況；2、《責(zé)令改正通知書》；3、上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告；4、重大火災(zāi)隱患登記表（內(nèi)容、限期整改時(shí)間、整改措施、整改責(zé)任人）；5、消防監(jiān)督復(fù)查情況（復(fù)查意見書）；6、消防行政處罰有關(guān)法律文書；7、銷案登記；8、其它有關(guān)資料。

5 加大控防，盡職盡責(zé)

要求各監(jiān)督單位和監(jiān)督干部認(rèn)真履行職責(zé)，注意研究重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生的原因和發(fā)展的規(guī)律，不斷加大新、擴(kuò)、改建筑工程的審核力度，抓住建審源頭，嚴(yán)防新的重大隱患產(chǎn)生。同時(shí)在落實(shí)整改過程中各隱患單位要強(qiáng)化安全保衛(wèi)措施，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。