1 東湖生態(tài)旅游風景區(qū)民宿旅游行業(yè)消防安全概況

武漢東湖生態(tài)旅游風景區(qū)，位于武漢市中心城區(qū)東部，是國家AAAAA級旅游景區(qū)。近年來，人民生活水平不斷提高，精神生活需求不斷提升。東湖生態(tài)旅游風景區(qū)民宿旅游行業(yè)發(fā)展迅速。東湖生態(tài)旅游風景區(qū)民宿旅游主要聚集在磨山風景區(qū)的大李文創(chuàng)村，現有各類民宿20余棟，總建筑面積7890平方米，多數由90年代以來村民自建房屋改造而成，房屋布局分散零亂，無統(tǒng)一規(guī)劃，散落在東湖周邊。民宿旅游行業(yè)的發(fā)展給當地百姓帶來實惠，但也帶來了諸多消防安全隱患。2020年新冠疫情期后，各民宿單位陸續(xù)開展了復工復產活動。為保證疫情后民宿旅游的消防安全，東湖風景區(qū)消防大隊在開展消防檢查工作同時，對其存在的消防安全隱患進行了摸底排查，分析調研，為民宿旅游消防安全建黨登記提供安全經營保障。

根據武漢市政府下達的《關于促進全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展的意見》等相關文件，民宿消防安全必須達到一定條件。包括安全出口數量，疏散通道的建筑要求、電路及電器的使用規(guī)范以及消防設施的設置等，均需要符合一定規(guī)范。

東湖風景區(qū)消防大隊開展民宿業(yè)消防安全調研工作的監(jiān)督核查后，督促東湖生態(tài)旅游風景區(qū)各經營中的民宿單位，配置了滅火器、安全出口指示牌、防煙面罩、急救包、手電筒等消防器材和設施。大部分民宿單位消防設施配備齊全，部分項目安裝煙感及應急照明指示燈，能夠滿足基本消防規(guī)定。

在人員安排上，消防大隊積極與民宿旅游社區(qū)及片區(qū)派出所協(xié)調，加強日常消防安全管理工作，定期對民宿經營戶開展消防安全提醒和檢查。景區(qū)消防救援大隊適時組織消防安全培訓，以保證緊急情況下的消防安全事故處置得當。

2 東湖民宿旅游行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經過調研分析，東湖風景區(qū)民宿行業(yè)消防問題主要表現在以下幾個“不適應”。

2.1 項目建設程序與相關手續(xù)辦理要求不適應

東湖生態(tài)旅游風景區(qū)絕大多數民宿經營者所租賃的房屋，多數是由80-90年代的村鎮(zhèn)集體農業(yè)生產建筑或個人私宅改建而成。過去都在近郊農村，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，房屋依地勢而建。因此很難按照現有標準來辦理相關手續(xù)。鄉(xiāng)村集體或個人房屋租賃，開業(yè)均未通過正規(guī)審批，也未按規(guī)定配置相應的消防設施，給消防管理工作帶來諸多不便，不利于消防安全管理，也不利于火災時的救援。此外，民宿還包含土地規(guī)劃問題，更加延緩了審批流程的辦理速度。

2.2 消防基礎設施建設與防滅火需求不適應

武漢市人民政府《關于促進全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展的意見》中提出，鼓勵市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)結合景中村改造，加快推進東湖周邊高端旅游民宿建設。因此磨山片區(qū)“大李文創(chuàng)村”應運而生，民宿多是利用原住居民房屋進行改造。

存在的主要問題：一是建筑耐火等級低、防火間距不足。名宿的特點在于住宿體驗，在裝修中一定程度上會選擇木質材料、田園化風格。簡單舒適與貼近大自然相結合，有不少建筑改造為木質屋頂，這些房屋結構抗火能力較差，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營；二是電氣線路陳舊老化，超負荷問題嚴重。80-90年代的農村房屋建設時，均按當時條件而建，敷設不規(guī)范，加之現代電氣設備增多，用電量增大，原有的電氣線路存在超負荷使用的狀況嚴重，存在較大的電氣火災危險。三是消防通道不暢通。民宿的選址集中在大、小李村內，道路交通狹窄，消防基礎設施滯后，雖距離磨山消防站很近，但消防車幾乎無法入內，一旦出現火災事故，消防車只能?？柯愤?，依靠干線遠程供水滅火，最大供水距離超過300米，不易精準定位事故現場，嚴重影響火場展開和滅火實施，往往是“遠水難救近火”。三是消防基礎設施嚴重滯后。整個大、小李村，除市政道路有消火栓外，村內僅有生活用水，無室外消火栓，如發(fā)生大面積火災，難以近距離取用水源，為火場提供持續(xù)有效的供水，使得小火蔓延為大火，造成巨大的財產損失甚至有人員傷亡。

2.3 項目管理人員消防安全意識與管理要求不適應

 從事民宿旅游經營的人員，大多是當地村民或外來租戶，對社區(qū)、村提出需求多，主動服務少，一切以利益出發(fā)，對消防法規(guī)制度認識較為膚淺、意識淡薄。為了控制成本，民宿在裝修改造過程中，基本沒有配套消防設施，造成消防基礎設施薄弱。大多數的經營戶基本上不會組織其員工進行消防安全培訓，也就造成內部工作者在火災發(fā)生時不知怎樣組織人員疏散逃生、怎么去撲救初期火災，缺乏消防安全意識和自救能力。

3 加強東湖民宿消防安全管理工作的建議

3.1 加強制度建設，落實消防安全制度責任

結合國務院辦公廳、省人民政府出臺的《消防安全責任制實施辦法》，大力開展宣貫工作。進一步明確各級政府、行業(yè)部門、社會單位消防工作職責，重點督促民宿經營者嚴格落實消防安全主體責任，落實“三自主兩公開一承諾”工作，切實做到安全自查、隱患自除。針對民宿特點制定出臺《民宿消防管理指導意見》，進一步明確建設標準和規(guī)模，將建筑面積、樓層、房間數量及星際標準作為分類依據，分層級管理。

3.2 明確主體責任，消防安全管理落到實處

隨著消防體制改革，消防救援隊伍的管理職責發(fā)生了很大變化。消防審核、驗收已經不再作為消防監(jiān)督的職責，對民宿的消防安全以日常監(jiān)督檢查為主。民宿旅游建筑多數為三級防火管理單位，公安派出所作為民宿等小單位、小場所的主要監(jiān)管力量，應當依據公安派出所三級消防管理職責，與消防救援管理部門，風景區(qū)村（居）委會協(xié)作配合。切實督促公安派出所履行消防監(jiān)管職責，加強對民宿的消防監(jiān)督檢查，進一步明確監(jiān)管主體責任。加強與文化旅游、市場監(jiān)管、公安等部門的協(xié)作配合，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，開展民宿（客棧）聯(lián)合檢查專項整治工作，形成工作的最大合力，確保精準排查各類消防安全隱患，切實推動民宿消防安全突出問題得到徹底、有效整改。

3.3 做好民宿景區(qū)規(guī)劃，加強消防基礎設施建設

民宿旅游的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開政府支持，民宿集中區(qū)域的消防規(guī)劃有必要納入政府基礎設施建設予以保障。加強消防水源建設。針對武漢民宿建設管理實際，升級改造民宿建設片區(qū)（村莊、街道、農村等）內部消火栓供水管網，主管網更換為大口徑、大流量的供水管道，并實現消防管網全覆蓋。在民宿景區(qū)增設消防水池，集中設置消防供水泵房，在水池出水口安裝大功率補壓水泵，一旦發(fā)生火災可對消防栓主管網進行補壓；充分利用好民宿片區(qū)（如大、小李村）內部的天然水源，并結合道路實際，建設消防取水平臺，適用于大功率消防車輛停靠取水。磚木結構、木結構的民宿集中分布的地區(qū)，應當采取設置防火隔離帶、設置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災風險。

3.4 加強消防安全管理，適時組織，消防救援演練

在硬件方面做到滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易火災報警、簡易噴淋、疏散逃生設施。在消防安全安全管理方面做到明確業(yè)主消防主體責任，完善、落實用火用電用油用氣制度、電動自行車停放充電規(guī)定、煙花爆竹和易燃易爆危險品的使用管理制度等消防安全工作。 同時，采取政府購買服務的方式推廣安裝獨立式煙感探測器、簡易噴淋和自動滅火裝置等技防設施，對木結構建筑采取阻燃化處理。對于集中建設民宿的區(qū)域組建微型消防站，由各門店派人員參與義務消防隊，配備小型消防車，定期組織培訓，提成處置初起火災的能力。

3.5、加強消防安全宣傳培訓，提高消防自救能力

由地方政府、各區(qū)旅游局、公安機關、消防救援大（中）隊、村民委員會等成立專班加強開展防火巡查、檢查，加強網格化管理工作。首先要開展法律法規(guī)宣傳和貫徹，組織各街鎮(zhèn)、村居委依托消防宣傳消防安全，借助當地村委員宣傳欄、消防微博、微信廣泛推送宣傳消防安全知識內容。其次通過消防安全知識講座、撲救初起火災演練、消防安全實地操作等形式，定期安排民宿業(yè)主與其員工進行消防安全培訓，提升民宿業(yè)主和員工的消防安全意識和自防自救、處理火災事故的能力。最后在民宿中實行消防安全管理示范點建設,組織參觀學習，建立消防安全標準化管理,對于用火用電用油用氣行為進行規(guī)范，從而督促經營戶加強自身防火安全意識，提高民宿消防安全管理質量。