由于我國國情和災害事故特點，

為構(gòu)建新時代國家應急救援體系，

今年4月國家應急管理部掛牌成立，

公安消防和武警森林兩支部隊20萬武警官兵轉(zhuǎn)制，

劃歸應急管理部。

組建國家綜合性消防救援隊伍，

對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。

如果用一個成語來形容消防隊員的職業(yè)特點，很多人恐怕都會想到同一個詞：赴湯蹈火。一直以來，消防隊伍是“同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍”，無論是在洪水里，烈火中還是地震后，他們總是出現(xiàn)在搶險救援最危險的地方，出現(xiàn)在人民群眾最危急的時刻。而現(xiàn)在，公安消防和武警森林兩支部隊近20萬名武警官兵有了新的身份。隨著今年4月應急管理部掛牌成立，他們被劃歸應急管理部，成為了新組建的國家綜合性消防救援隊伍的主力軍。11月9日，習近平總書記親自為這支新的隊伍授旗并致訓詞。那么這支消防救援的國家隊與之前的消防部隊相比發(fā)生了哪些變化？如何在新的管理體制機制下更好的發(fā)揮消防救援隊伍的職能呢？這些問題受到了全社會的廣泛關(guān)注。

我國災害事故頻發(fā)，雖然具體的防災和救災部門眾多，但缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導指揮機構(gòu)。每次遇到大災難往往臨時組成國家救災領(lǐng)導小組，來具體協(xié)調(diào)分散在各相關(guān)部門的救援隊伍。今年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確組建應急管理部。整合優(yōu)化分散在各部門的應急力量和資源，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急能力體系。方案還明確公安消防部隊和武警森林部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應急管理部。公安消防和武警森林兩支部隊的轉(zhuǎn)制是在什么背景下產(chǎn)生的呢？

  應急管理部教育訓練司副司長劉克輝說：“消防隊伍的轉(zhuǎn)制是在黨和國家全面深化改革，推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化的大背景下進行的。它既是黨和國家機構(gòu)改革的一部分，也是國防和軍隊改革的內(nèi)容。中央明確軍是軍，警是警，民是民，確定了這樣一個改革的原則。將公安消防部隊、武警森林部隊這樣一些軍事屬性不明顯的，主要承擔民事任務的隊伍從軍隊體制中剝離出來。是適應國家治理體系的能力，加強應急能力體系建設的需要。把兩支隊伍退出現(xiàn)役制以后，組建國家綜合性消防救援隊伍，由應急部來管理，這樣有利于我們國家對應急救援力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，包括力量資源、裝備物資，各方面的資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用，能夠提高救援的效能。”

  消防救援隊伍與老百姓的生活貼得最近、聯(lián)系最緊。長期以來，他們扎實開展火災防控，不斷完善社會消防治理體系，時刻奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，他們經(jīng)歷了一次次血與火，生與死的考驗，贏得了全社會的認可。新中國成立時，消防隊伍實行民警編制，1965年起實行現(xiàn)役制。轉(zhuǎn)隸應急管理部之前，由公安部領(lǐng)導管理，列入武警部隊序列。這支隊伍從建國初期僅有1萬多人，1千余輛消防車，發(fā)展到現(xiàn)有指戰(zhàn)員17萬余人，執(zhí)勤車輛4萬多臺。

  應急管理部消防救援局政治部主任肖梟說“新中國成立以來，共有626名消防官兵壯烈犧牲，先后有7個集體、4個個人，被國務院中央軍委授予榮譽稱號，3個集體被國務院中央軍委記集體一等功，26個集體47名個人受到國務院中央軍委的表彰。”

  這次轉(zhuǎn)制涉及到的另外一支部隊，武警森林部隊始建于1948年，最初是由原東北野戰(zhàn)部隊抽組而成的武裝護林隊。成立70年來，先后經(jīng)歷了職業(yè)制、職業(yè)制與義務兵役制并存和現(xiàn)役制。一代代官兵用青春和生命守衛(wèi)著祖國的森林資源，形成了“不畏艱險、不怕困苦、不計得失、不辱使命”的森林部隊精神。改制前，與公安消防部隊同樣列入武警部隊序列，由武警總部領(lǐng)導管理。

  應急管理部森林消防局政治部主任郭小平說：“森林部隊的當時職責就是兩句話，保護國家森林資源，維護生態(tài)安全，實際上承擔的任務主要就是森林防火、滅火，同時參與武警部隊一些軍事方面的行動。”

  雖然消防救援隊伍在改革轉(zhuǎn)制過程中，但消防救援工作不能停。今年9月16日，臺風“山竹”風圈過境深圳，廣東多地出現(xiàn)14級大風，普降大暴雨，并伴隨河流暴漲、樹木倒塌、海水江水倒灌等極端災情。坪山區(qū)作為深圳最東部的行政區(qū)，是此次臺風最先受到?jīng)_擊和影響的區(qū)域之一，平均降雨量266mm,屬于特大暴雨級別，積水內(nèi)澇點86處；內(nèi)澇水浸，最大深度達1.9米，臺風一度造成停電，通訊中斷。龍?zhí)锝值例執(zhí)锘緢龈浇囊惶庌r(nóng)莊被洪水包圍，有人員被困。

沒過幾分鐘，洪水迅速漲到了一米多深，被圍困在農(nóng)莊的人始料未及，小孩子被嚇得哇哇大哭，當他們起身準備撤離的時候發(fā)現(xiàn)逃生的道路已經(jīng)被數(shù)十顆臺風中倒落的大樹阻斷。危機時刻，他們選擇了報警。

  4點40分鐘坪山區(qū)消防大隊接到群眾報警，5點鐘，消防隊員攜帶沖鋒舟抵達龍?zhí)锘緢?。在進入農(nóng)莊的入口處，倒伏的樹木擋住了救援人員的去路，最后一百米救援困難重重。

  經(jīng)過一個多小時的搜救，消防隊員成功將15名被困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

  9月16日8時到17日6時，消防隊員連夜奮戰(zhàn)在救援搶險的第一線，他們保證了這座城市的安全。

  深圳消防支隊支隊長張小宏說：“支隊共接處警430宗，出動消防車1060輛次，消防員8900多人次，打通堵塞道路240多公里，確保災后第二天城市道路基本恢復暢通。”

臺風山竹的搶險救援是應急管理部成立以來一次大規(guī)模、跨區(qū)域、多部門聯(lián)合救援行動，充分發(fā)揮了綜合性應急救援國家隊和主力軍的作用，顯現(xiàn)了改革的成效。目前，應急管理部下轄的消防救援局與森林消防局，與轉(zhuǎn)制前相比,這兩支消防救援隊伍在職能上發(fā)生了哪些變化呢？

  應急管理部消防救援局政治部主任肖梟說：“原來是公安機關(guān)的一個警種，現(xiàn)在是國家綜合性常備應急骨干力量。原來主要是防火、滅火和應急救援，現(xiàn)在職能大大拓展，由以搶救人民群眾生命財產(chǎn)為主的滅火救援向綜合性應急救援轉(zhuǎn)變。”

  國家應急管理部森林消防局政治部主任郭小平說：“過去我們的中心任務就一件，森林防火、滅火，軍事任務就是參與武警部隊的一些行動，比如說重大活動的安?！，F(xiàn)在除了這個中心任務以外，還要涉及到其他所有的災害救援，像地質(zhì)災害、地震、山洪、泥石流這些。”

  《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中明確，退出現(xiàn)役后消防救援隊伍和森林消防隊伍由過去的單一的防火、滅火救援向綜合性應急救援轉(zhuǎn)變，職能相比之前大大拓展。消防救援工作環(huán)境艱苦，難度大，甚至有犧牲的危險，身份轉(zhuǎn)變后，他們的待遇如何保障是穩(wěn)定隊伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

  應急管理部教育訓練司副司長劉克輝說：“中央明確，這次消防救援隊改革要實行專門的管理和保障辦法，要采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，退出現(xiàn)役了，實行職業(yè)化建設了，要跟地方相關(guān)的政策搞好銜接，實現(xiàn)軍地有序銜接，轉(zhuǎn)制前和轉(zhuǎn)制后有序銜接；整個消防隊伍保持原有待遇。”

  為了增強消防救援人員的責任感和榮譽感，國家還設立了專門的消防救援銜。

  今年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國消防救援銜條例》，并于10月27日起施行。消防救援銜是繼軍銜、警銜、關(guān)銜、外交銜之后我國設立的一種新銜級，它的出臺對于增強消防救援人員的責任感、榮譽感和組織紀律性，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。消防救援銜按照管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和消防員分別設置，其中管理指揮人員設總監(jiān)級、指揮長級、指揮員級，總監(jiān)授予應急部正職。

  應急管理部教育訓練司副司長劉克輝說：“消防救援銜是專門為國家綜合性消防救援隊伍而設立的一種銜級制度，表明消防救援人員的身份、等級的稱號和標志，也是黨和國家給予消防救援人員榮譽和待遇的依據(jù)。”

  雖然軍人身份變了，管理機構(gòu)變了，但救民于水火，助民于危難的使命沒有變。

  國家應急管理部消防救援局政治部主任肖梟說：“不管體制怎么變，身份怎么改，黨和人民的期待要求沒有變，隊伍的初心使命沒有變，24小時集中住勤備戰(zhàn)的模式?jīng)]有變，令行禁止的號令意識沒有變。這是黨和人民對我們這支隊伍的特殊要求，也充分體現(xiàn)了這支隊伍的職責擔當和奉獻精神。”

  習總書記對消防救援隊伍提出了16字的訓詞：對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民。消防救援隊伍是黨和人民的忠誠衛(wèi)士。改革轉(zhuǎn)制后國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，被寄予厚望。半年多以來，這支隊伍已經(jīng)在廣東臺風以及金沙江堰塞湖搶險等重大災害救援中發(fā)揮作用。在血與火中經(jīng)受過生死考驗的這支隊伍正以新的面貌展現(xiàn)在世人面前，而不變的是他們的初心：在人民群眾最需要的時候，闖刀山下火海，救民于水火，助民于危難。