2017年12月21日, 由國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部制定的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公布，引起業(yè)內(nèi)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，這標(biāo)志著我國的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)正式落地，并將對(duì)我國的安全生產(chǎn)工作形成巨大影響。

火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)消防領(lǐng)域來說并不陌生，2009年修訂的《消防法》第三十三條規(guī)定“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。”《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）中規(guī)定了“火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”，國務(wù)院辦公廳近期頒布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十七條關(guān)于對(duì)“容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位”，應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

那么，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是什么？為什么我們要討論火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)？我們可以參照《辦法》的立法思路，探討構(gòu)建我國消防領(lǐng)域內(nèi)的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。從工作性質(zhì)上看，消防監(jiān)督工作與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作頗為相近，主要區(qū)別之一為監(jiān)督范圍的不同。安全生產(chǎn)監(jiān)督的范圍主要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，而消防監(jiān)督并不限于此。消防工作與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作同樣是關(guān)乎公共安全領(lǐng)域，火災(zāi)事故也好，安全生產(chǎn)事故也罷，一旦發(fā)生都會(huì)造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從這一點(diǎn)來說，消防領(lǐng)域也同樣需要一種強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，這就是火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)不僅可以轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)因火災(zāi)造成的損害進(jìn)行賠償，降低受害人受償不能的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還有更重要的社會(huì)化監(jiān)督功能。從整個(gè)法律調(diào)整體系來看，民事法律責(zé)任同樣具有對(duì)民事主體的制裁性，同樣可以規(guī)制民事主體的行為。在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)的大背景下，需要適時(shí)調(diào)整消防管理的模式，逐漸由傳統(tǒng)的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)市場(chǎng)可以通過自身調(diào)節(jié)的方式達(dá)到管理的效果的事項(xiàng)應(yīng)由市場(chǎng)自我調(diào)整，管理機(jī)關(guān)側(cè)重進(jìn)行宏觀方面的政策指引和專業(yè)化的管理標(biāo)準(zhǔn)制定。未來的消防工作監(jiān)督體系可以考慮從目前的“縱向”管理體系逐步多樣化拓展，探索由“行政機(jī)關(guān)監(jiān)管和單位自主負(fù)責(zé)”向“行政機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)、單位自主負(fù)責(zé)、社會(huì)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會(huì)化的監(jiān)督體系。其中，很重要的一個(gè)途徑就是通過建立火災(zāi)保險(xiǎn)體系引入專業(yè)化的社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的火災(zāi)高危單位立法強(qiáng)制投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，一方面可以防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以利用保險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)公估、消防服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估促進(jìn)社會(huì)單位做好自身的消防管理工作。同前述的安全責(zé)任保險(xiǎn)類似，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)通過對(duì)被保險(xiǎn)單位提供安全預(yù)防服務(wù)的方式監(jiān)督被保險(xiǎn)人履行消防義務(wù)，同時(shí)將投保單位的消防安全情況與保費(fèi)的厘定直接掛鉤都可以促進(jìn)社會(huì)單位加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作。

當(dāng)然，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)不可能一蹴而就，還面臨著制度設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)力量建設(shè)及社會(huì)接受程度等因素制約，需要全面深入地研究。當(dāng)前可以考慮借鑒《辦法》的模式，僅對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的部分單位強(qiáng)制推定火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，例如公共聚集場(chǎng)所、火災(zāi)高危單位等。這樣既可以逐步探索推進(jìn)，又能基本與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)要求的“經(jīng)營(yíng)性”單位投保范圍相協(xié)調(diào)。