隨著此前兩會期間關(guān)于施工圖審查的提案（或建議）的再次出現(xiàn)，“深化施工圖審查改革”再次成為近期熱點?；仡櫴┕D審查的歷史沿革，可以發(fā)現(xiàn)施工圖審查走過了“行政審查→市場監(jiān)管→探索取消”的三個改革進(jìn)程，工程設(shè)計質(zhì)量責(zé)任也逐漸開始向責(zé)任主體——勘察設(shè)計企業(yè)集中。
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2000年1月30日，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）確定設(shè)立了施工圖設(shè)計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度。
2000年9月25日，《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）頒布實施，在“監(jiān)督管理”部分對施工圖審查進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。至此，施工圖審查制度正式確立。
2000年2月17日，住建部頒發(fā)了《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》（建設(shè)〔2000〕41號），開始在建筑工程中實施施工圖審查制度。確定施工圖審查是基本建設(shè)必不可少的程序。
2004年5月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號），將施工圖審查改變管理方式，不再作為行政審批，改為由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理。
2004年6月29日建設(shè)部第37次部常務(wù)會議討論通過《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號），對施工圖審查制度進(jìn)行了重新定義。
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新的定位——施工圖審查制度由質(zhì)量把關(guān)型向質(zhì)量監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。
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新的認(rèn)定方式——施工圖審查從行政審批逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉切姓徟?/span>
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新的責(zé)任界定——審查機(jī)構(gòu)對施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。
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新的審查內(nèi)容——在審查內(nèi)容上做了減法，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。
2013年4月27日住建部頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，從限制審查機(jī)構(gòu)數(shù)量、限制審查機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍和提高審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件等方面對2004年頒布的134號令進(jìn)行了修訂。
2017年10月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第687號），對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》進(jìn)行修訂。修訂后的兩部行政法規(guī)明確規(guī)定了施工圖設(shè)計文件的審查不再是政府行為和職能（交通運輸工程施工圖設(shè)計文件審查除外），政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督以及機(jī)構(gòu)審批等。
2018年05月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），明確開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。
2018年12月29日，住建部發(fā)布《關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的決定》（部令第46號），提出“逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查”，同時，施工圖審查增加消防和人防的內(nèi)容。
2019年3月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求試點地區(qū)要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
這是國家層面第一次正式提出取消施工圖審查，這將政府和審圖機(jī)構(gòu)在審查中分擔(dān)的部分責(zé)任“歸還”給設(shè)計師，“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”的思路逐漸成型。
至此，各地政府紛紛開始進(jìn)行深化施工圖審查改革。根據(jù)近年來各地出臺的施工圖審查改革舉措，大致可以分為三類：全面取消、部分取消和保留審查。
山西省：自2019年7月1日起，施行建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制，嚴(yán)格落實質(zhì)量終身責(zé)任制，取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)。
青島西海岸新區(qū)：自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制。
渭南：自2019年11月6日起，全面取消施工圖設(shè)計審查 ，推行勘察設(shè)計質(zhì)量告知承諾制試點，實行設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制。
深圳：自2020年7月1日起，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、 改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含水務(wù)、交通）工程取消施工圖審查，實行告知承諾制，并啟用深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)。
北京：對于一些小型項目，北京今后將取消事前施工圖審查。
廣州：探索取消政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計文件審查，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，建設(shè)單位可根據(jù)項目實際情況，自行決定是否委托第三方開展施工圖設(shè)計文件審查。
浙江：2020年，全省積極推行施工圖自審備案制度，取消低風(fēng)險小型項目、一般房建項目的施工圖事前審查環(huán)節(jié)，建成全省一體化工程建設(shè)項目施工圖在線管理模塊。2021年起，除依法需要消防設(shè)計審查的項目外，全面推行施工圖自審備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及信用評價管理。
杭州：從2020年5月18日起取消部分項目施工圖審查，部分項目實行施工圖事后審查。三類實行取消施工圖審查：新建企業(yè)投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目、公園綠化建設(shè)項目、30米以下的一般城市道路建設(shè)項目（特殊道路及涉及橋梁、隧道等除外）。除了規(guī)定的8種類別外，部分建設(shè)項目可在取得施工許可后60天內(nèi)再進(jìn)行圖審，既不耽誤工期，也能有效執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。
山東：取消社會投資簡易低風(fēng)險項目施工圖審查。在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制，推行勘察設(shè)計責(zé)任保險制度。
南京：對于社會投資簡易低風(fēng)險項目，取消施工圖審查；除特殊建設(shè)工程和人員密集場所外，取消消防驗收及備案；取消設(shè)計方案審查；取消人防、交通、竣工檔案驗收，以及水、電、氣等工程驗收。
成都：部分工程建設(shè)項目中，實行勘察設(shè)計質(zhì)量自審承諾制度，免于施工圖設(shè)計文件審查。住建、人防、衛(wèi)建等行政主管部門應(yīng)做好事中事后監(jiān)管，建立自審承諾工程項目“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，定期或不定期對實施自審承諾制度的工程項目勘察設(shè)計文件進(jìn)行質(zhì)量抽查。
北京、天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、四川、廣西、重慶、云南、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古等14個省級行政區(qū)實現(xiàn)了數(shù)字化審圖的全覆蓋；湖北、廣東、陜西等省份則以地方試點的方式逐步推廣。
廣東：2019年9月27日起，廣東省施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)正式上線運行。11月1日起，全部實行數(shù)字化文件線上報審，不再受理紙質(zhì)文件報審。
重慶：自2020年4月1日起，全面實行數(shù)字化文件線上報審，新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計文件（含勘察文件和重大設(shè)計變更文件，涉密工程除外）審查實行無紙化申報、在線審查和在線監(jiān)管，審查成果文件實現(xiàn)數(shù)字化管理和在線下載、打印。
對于是否應(yīng)該取消施工圖審查的態(tài)度，行業(yè)的聲音也各有不同。
如2019年3月29日深圳召開的施工圖審查制度改革座談會中，專家達(dá)成的意見就有：
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（1）絕大多數(shù)的參會代表不贊同完全取消施工圖審查制度；
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（2）若堅持取消該制度，建議分步驟進(jìn)行；
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（3）強(qiáng)烈建議通過特區(qū)立法，徹底解決責(zé)任問題，在確保設(shè)計單位（人）的"責(zé)、權(quán)、利"匹配的基礎(chǔ)上，以法律條款明確界定“設(shè)計人員終身責(zé)任制”的涵義。
從工程質(zhì)量安全角度來看，一些行業(yè)專家則認(rèn)為施工圖審查目前所需要的是規(guī)范和改善，而不是進(jìn)行一刀切取消。
當(dāng)前建筑市場仍然沒有達(dá)到非常規(guī)范，而誠信體系建設(shè)不完善，工程質(zhì)量安全事故仍時有發(fā)生，單靠“承諾制”來解決質(zhì)量安全問題，是不現(xiàn)實的做法，甚至可以說是不負(fù)責(zé)任，政府組織或委托社會機(jī)構(gòu)對施工圖全面審查仍是保證我國設(shè)計安全基本面的重要手段之一。（全國人大代表、啟迪設(shè)計董事長戴雅萍兩會提案）
為適應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，應(yīng)在堅守建筑結(jié)構(gòu)安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導(dǎo)向，堅持并不斷完善設(shè)計文件審查制度。（全國政協(xié)委員、全國勘察設(shè)計大師、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師 馮遠(yuǎn)提案）
“不贊成取消施工圖審查，但可以適當(dāng)簡化部分內(nèi)容，如可以減少室內(nèi)設(shè)計、綠色建筑等方面的審查，但是關(guān)鍵的、重要的節(jié)點一定要審。”（美國建筑師協(xié)會會員，美國圣何塞市建設(shè)局建筑施工許可證中心原主任、審圖處快審特審部原主任沈麗卓）
也有行業(yè)人士擔(dān)憂取消施工圖審查之后，面對當(dāng)前設(shè)計日益衰落的市場，業(yè)主相對完全主導(dǎo)設(shè)計走向，有些設(shè)計機(jī)構(gòu)為了找到活源，違背一些規(guī)范也會按照業(yè)主的意愿去進(jìn)行設(shè)計，如果真沒有施工圖審查制度可想而知。
從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度來看，有行業(yè)專家認(rèn)為：取消施工圖審查制度，不只是滿足了減少審批時間這一項要求，從建筑行業(yè)整體升級的角度來說也是利大于弊的事。雖然對于設(shè)計師來說風(fēng)險增加了，但是有利于設(shè)計行業(yè)集中度的提升，有利于設(shè)計行業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。
從政府角度來看，政府買單，很多地方財政不支持。精簡審批環(huán)節(jié)，取消施工圖審查是上策。（建筑時報 主編 李武英）
