消防法修改，修改什么、怎么修改？
發(fā)布時(shí)間:
2022-01-31
2021年12月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢做了“全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《消防法》實(shí)施情況的報(bào)告”。在這個(gè)報(bào)告的最后，提出要適時(shí)修改消防法。當(dāng)然這個(gè)報(bào)告是很嚴(yán)肅的，也就預(yù)示著消防法修改列入了日程表，那么，消防法要修改什么、怎么修改？
消防法是規(guī)范和促進(jìn)消防事業(yè)的重要法律。消防法于1998年制定，2008年全面修訂，2019年和2021年進(jìn)行了兩次修正。張春賢在上述報(bào)告的最后指出：
適時(shí)修改消防法。堅(jiān)持改革與法治協(xié)同推進(jìn)，完善法律責(zé)任以及追責(zé)機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步明確公安部門(派出所)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在消防工作中的職責(zé)定位。健全考評(píng)、督導(dǎo)、問責(zé)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，以及火災(zāi)事故調(diào)查和應(yīng)急救援指揮調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、綜合保障等制度，完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃制定修編和執(zhí)行等。把以電動(dòng)自行車為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域、趨勢(shì)性問題納入法律規(guī)范。加大對(duì)社會(huì)單位違法的處罰力度，提高消防違法成本，倒逼消防安全主體責(zé)任落實(shí)，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，提供更充分、更有力的法治保障。
1、進(jìn)一步明確公安部門(派出所)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在消防工作中的職責(zé)定位。一是公安部門（派出所），現(xiàn)在的問題是：消防法第53條規(guī)定，“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”。但各地實(shí)際負(fù)責(zé)范圍差異較大，且僅能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)謊報(bào)火警等5類涉及消防的行政案件進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)大部分消防行政處罰案件不具備執(zhí)法主體資格。從報(bào)告中分析，修法時(shí)將要進(jìn)一步明確公安部門（派出所）在消防工作中的職責(zé)定位，明確其執(zhí)法范圍和權(quán)限；二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，現(xiàn)在的問題是：“專業(yè)建設(shè)工程的消防審驗(yàn)和工程管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)、單位建筑的日常消防監(jiān)督檢查關(guān)系和管理權(quán)限不夠明確。”，從報(bào)告中分析，修法時(shí)將要進(jìn)一步明確住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)誰來管消防技術(shù)服務(wù)、管哪些，以及誰來管單位建筑的日常消防監(jiān)督檢查等。
2、健全有關(guān)機(jī)制、制度。從報(bào)告中分析，在現(xiàn)有機(jī)制、制度基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步健全“考評(píng)、督導(dǎo)、問責(zé)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，以及火災(zāi)事故調(diào)查和應(yīng)急救援指揮調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、綜合保障等制度，完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃制定修編和執(zhí)行等”，重點(diǎn)在于能夠確保相關(guān)的措施落實(shí)到位。
3、重點(diǎn)領(lǐng)域、趨勢(shì)性問題納入。從報(bào)告中分析，要“把以電動(dòng)自行車為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域、趨勢(shì)性問題納入法律規(guī)范。”也就是在能源、物流、新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)、趨勢(shì)性問題方面的火災(zāi)防范行為和監(jiān)管可能要寫入消防法。
4、加大對(duì)社會(huì)單位違法的處罰力度。從報(bào)告分析，在處罰數(shù)額等方面，有可能要進(jìn)一步加大力度，以倒逼責(zé)任主體落實(shí)消防措施。
5、其他方面。從報(bào)告分析，社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)、智慧消防建設(shè)、消防設(shè)施裝備配備、基層消防治理、消防救援力量等方面均需要加強(qiáng)，在修改法律時(shí)，可能會(huì)有所提及。
法律修改有兩種形式：修訂、修正（包括修正案和修改決定）。修訂形式適用于法律的全面修改；修正形式適用于法律的部分修改。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)印發(fā)的《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定：采用法律修訂形式的，公布新的法律文本，法律實(shí)施日期為修訂后的實(shí)施日期。法律修正有兩種形式，一種是法律修正案，一種是法律修改決定。采用修正案形式的，公布修正案，一般不重新公布新的法律文本；采用修改決定形式的，根據(jù)修改決定，重新公布修改后的法律文本。
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