國(guó)家局與中國(guó)局的區(qū)別，消防救援局作為第22個(gè)國(guó)家局將迎來(lái)哪些變化？
發(fā)布時(shí)間:
2023-01-20
來(lái)源:
安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究
作者:
湖北省消防協(xié)會(huì)
新中國(guó)成立以來(lái)，消防隊(duì)伍管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置也幾經(jīng)變化，在時(shí)代發(fā)展中探索前行。國(guó)家消防救援局正式成立，這是我國(guó)消防救援事業(yè)的重要里程碑，揭開(kāi)了我國(guó)消防救援的歷史新篇章，我國(guó)消防事業(yè)迎來(lái)了新變化。
2023年1月6日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員。任命王祥喜為國(guó)家消防救援局第一政治委員，瓊色為國(guó)家消防救援局局長(zhǎng)，徐平為國(guó)家消防救援局政治委員。從人事安排也能看出機(jī)構(gòu)改革動(dòng)向，原來(lái)的兩個(gè)部屬局局長(zhǎng)，分別擔(dān)任新機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)和政委，顯示新機(jī)構(gòu)由兩個(gè)部屬局合并組建而來(lái)。同時(shí)，應(yīng)急管理部部長(zhǎng)擔(dān)任新機(jī)構(gòu)第一政委，也說(shuō)明新機(jī)構(gòu)由應(yīng)急管理部管理。
國(guó)家消防救援局：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部下設(shè)副部級(jí)單位
國(guó)家消防救援局
第22個(gè)由國(guó)家部委管理的國(guó)家局
國(guó)家消防救援局成立后，國(guó)務(wù)院委托部委管理的國(guó)家局又多了一個(gè)。由國(guó)家部委管理的國(guó)家級(jí)增至22個(gè)。除了國(guó)務(wù)院委托部委管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院還有直接管理的國(guó)家局。22個(gè)國(guó)家局分別為：
（一）國(guó)務(wù)院直接管理的國(guó)家局：4個(gè)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
（二）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局（18個(gè)）這些國(guó)家局都由國(guó)務(wù)院委托部委管理，分別為：
1、國(guó)務(wù)院辦公廳管理1個(gè)：國(guó)家信訪局。
2、國(guó)家發(fā)改委管理2個(gè)：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家能源局。
3、工信部管理2個(gè)：國(guó)防科工局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局。
4、公安部管理1個(gè)：國(guó)家移民管理局。
5、自然資源部管理1個(gè)：國(guó)家林業(yè)和草原局。
6、交通運(yùn)輸部管理3個(gè)：國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局。
7、文旅部管理1個(gè)：國(guó)家文物局。
8、國(guó)家衛(wèi)健委管理2個(gè)：國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家疾病預(yù)防控制局；
9、應(yīng)急管理部管理2個(gè)：國(guó)家礦山安全監(jiān)管局、國(guó)家消防救援局。
10、中國(guó)人民銀行管理1個(gè)：國(guó)家再回管理局。
11、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理2個(gè)：國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
另外還有中國(guó)氣象局，也是國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)國(guó)家局之一，但因?yàn)槠涫菂⒐聵I(yè)單位，且名字以“中國(guó)”抬頭，而不是“國(guó)家”，嚴(yán)格意義上說(shuō)并不是國(guó)家局。因此，實(shí)際上我國(guó)真正意義上的國(guó)家局只有22個(gè)。
國(guó)家**局和中國(guó)**局的區(qū)別？
為何有的叫“部(委)”，有的叫“總局(局)”？什么是事業(yè)單位，什么是直屬機(jī)構(gòu)？怎么區(qū)別這些機(jī)構(gòu)的職能和級(jí)別呢？
1.國(guó)家**是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，如國(guó)家林業(yè)局，或者國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，如國(guó)家能源局。當(dāng)然，也有例外，如中華人民共和國(guó)海關(guān)總署是直屬機(jī)構(gòu)，但不以國(guó)家開(kāi)頭，主要是因?yàn)槠涔ぷ髀毮?，為彰顯主權(quán)，以中華人民共和國(guó)開(kāi)頭。
2.中國(guó)**，一般是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，如中國(guó)地震局，當(dāng)然，這個(gè)也有例外，如中國(guó)人民銀行就是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。又如國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等也是直屬事業(yè)單位，但以國(guó)家開(kāi)頭。
根據(jù)2018年3月22日由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》規(guī)定部門(mén)設(shè)置如下：
國(guó)務(wù)院設(shè)置辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)（26個(gè)）、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（2個(gè)）、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位（9個(gè)）、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局（16個(gè)）。
其中國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)包括：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局包括：國(guó)家信訪局、國(guó)家能源局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家文物局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家移民管理局、國(guó)家鐵路局、國(guó)家郵政局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
擴(kuò)展資料：國(guó)家局具體工作內(nèi)容
1、國(guó)家局是負(fù)責(zé)國(guó)家某方面工作的行政管理機(jī)關(guān)，具有相對(duì)的獨(dú)立性。主管部委主要通過(guò)部長(zhǎng)(主任)或部長(zhǎng)(主任)召開(kāi)會(huì)議的形式，對(duì)國(guó)家局工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理，由主管部委部長(zhǎng)(主任)對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。
2、國(guó)家局原則上不直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示工作。國(guó)家局在工作中有需要請(qǐng)示國(guó)務(wù)院的事項(xiàng)，應(yīng)由主管部委向國(guó)務(wù)院呈文；遇有緊急情況，國(guó)家局需直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)告主管部委。
3、國(guó)家局可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限內(nèi)擬定部門(mén)規(guī)章、指示、命令，經(jīng)主管部委審議通過(guò)后，由主管部委或主管部委授權(quán)國(guó)家局對(duì)外發(fā)布。國(guó)家局使用帶國(guó)徽的印章，印章規(guī)格按國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定辦理。
4、國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)文件、電報(bào)直接發(fā)給國(guó)家局，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議通知國(guó)家局參加。
5、國(guó)家局正、副局長(zhǎng)的任免，按照有關(guān)干部管理權(quán)限的規(guī)定辦理；國(guó)家局內(nèi)設(shè)司的司長(zhǎng)職務(wù)的任免，由國(guó)家局審批，報(bào)主管部委和中組部備案；其他人事工作由國(guó)家局管理。國(guó)家局機(jī)關(guān)黨的工作，由主管部委機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一管理。
6、國(guó)家局的外事工作，按照國(guó)家有關(guān)外事管理的規(guī)定辦理，原有的外事經(jīng)費(fèi)渠道和外事審批權(quán)不變。除重大外事活動(dòng)需經(jīng)主管部委批準(zhǔn)外，國(guó)家局可直接開(kāi)展對(duì)外合作交流。國(guó)家局的副部級(jí)以上人員出訪，由主管部委報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他人員出訪，按有關(guān)規(guī)定辦理。
7、國(guó)家局原有的資金、財(cái)政、物資和機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)渠道，原則上不變。
成立國(guó)家消防救援局，消防系統(tǒng)可能迎來(lái)的變化（觀點(diǎn)來(lái)源明哥說(shuō)消防，不代表本平臺(tái)觀點(diǎn)）
一、全國(guó)消防的獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，更加強(qiáng)化隊(duì)伍管理的準(zhǔn)軍事化性質(zhì)，消防隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)
雖然新的國(guó)家消防救援局仍然受應(yīng)急管理部管理，但根據(jù)[國(guó)發(fā)（1998）12號(hào)]《國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局與主管部位關(guān)系問(wèn)題的通知》第一條：主管部委主要通過(guò)部長(zhǎng)（主任）或部長(zhǎng)（主任）召開(kāi)會(huì)議的形式，對(duì)國(guó)家局工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理，由主管部委部長(zhǎng)（主任）對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)急管理部對(duì)國(guó)家消防救援局的管理，是主要由應(yīng)急管理部部長(zhǎng)本人直接或召開(kāi)會(huì)議的形式進(jìn)行管理，也即是說(shuō)，應(yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和黨委成員，并不能對(duì)國(guó)家消防救援局的工作進(jìn)行干涉和調(diào)整，這就保持了國(guó)家消防救援局的較大獨(dú)立性。
同時(shí)，在國(guó)務(wù)院對(duì)副部級(jí)干部的任免文件中，出現(xiàn)了“任命王祥喜為國(guó)家消防救援局第一政委”的任命方式，意味著應(yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門(mén)，對(duì)國(guó)家消防既援局并沒(méi)有轄制的權(quán)力。如果大家查一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：在我國(guó)，第一政委主要是在軍區(qū)、軍分區(qū)和原武警部隊(duì)實(shí)施，一般來(lái)說(shuō)，省委書(shū)記兼任省軍區(qū)第一政委，市委書(shū)記兼任市軍分區(qū)第一政委，縣委書(shū)記兼任縣武裝部第一政委，但對(duì)于原武警部隊(duì)，第一政委主要由屬地公安機(jī)關(guān)的廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)擔(dān)任，比如省公安廳長(zhǎng)兼任省武警總隊(duì)第一政委，市公安局長(zhǎng)兼任武警支隊(duì)第一政委，但不論哪種第一政委，都是為了協(xié)調(diào)工作，并不參與軍區(qū)、軍分區(qū)、武警總隊(duì)、支隊(duì)的實(shí)際工作和管理，如果以此來(lái)觀察，本次國(guó)務(wù)院人民王祥喜部長(zhǎng)為國(guó)家消防救援局第一政委，無(wú)疑也是借鑒原公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)的管理模式，也即王祥喜部長(zhǎng)并不實(shí)際參與國(guó)家消防救援局的管理工作，而是國(guó)家消防救援局需要在業(yè)務(wù)上向國(guó)務(wù)院匯報(bào)時(shí)，需要由王祥喜部長(zhǎng)轉(zhuǎn)呈或報(bào)送，這樣就會(huì)讓?xiě)?yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和單位成員并不能干涉國(guó)家消防救援局的工作。
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相應(yīng)的，今后地方各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)新的變化，也即個(gè)地方應(yīng)急管理廳、局，只是由廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈、報(bào)送消防救援局的文件，其他廳領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)并無(wú)插手消防救援隊(duì)伍管理的權(quán)限。
二、國(guó)家部委層面的消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格，相應(yīng)的，今后各省、市、縣、鄉(xiāng)的消防救援機(jī)構(gòu)也將實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)升格，或由“隊(duì)”升格為“廳、局”
就目前來(lái)看，國(guó)家消防救援局的成立，首先就意味著國(guó)家層面的消防救援機(jī)構(gòu)的升格，不再是“機(jī)構(gòu)”，而是相對(duì)獨(dú)立的“部門(mén)”。
根據(jù)我們國(guó)家大一統(tǒng)國(guó)家管理體制的規(guī)則，國(guó)發(fā)（1998）12號(hào)文第三條明確規(guī)定：國(guó)家局可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限內(nèi)擬定部門(mén)規(guī)章、指示、命令，經(jīng)主管部委審議通過(guò)后，由主管部委或主管部委授權(quán)國(guó)家局對(duì)外發(fā)布。國(guó)家局使用帶國(guó)徽的印章，印章規(guī)格按國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定辦理。根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)家消防救援局可以獨(dú)立擬定部門(mén)規(guī)章、指示、命令，然后交由應(yīng)急管理部對(duì)外發(fā)布或者由應(yīng)急管理部授權(quán)國(guó)家消防局對(duì)外發(fā)布，國(guó)家消防救援局也是用帶有國(guó)徽的印章，也就是說(shuō)，國(guó)家消防救援局在國(guó)家層面是一個(gè)簡(jiǎn)化的部門(mén)，而在省級(jí)以下地方政府層面，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)將不再是應(yīng)急管理部門(mén)的“消防救援機(jī)構(gòu)”，而是各級(jí)地方政府的“消防救援部門(mén)”，可以不經(jīng)過(guò)應(yīng)急管理廳、局的干涉而獨(dú)立運(yùn)行，這就一舉解決了各地應(yīng)急廳、應(yīng)急局搶占消防隊(duì)辦公大樓，干涉消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)人員任命，阻撓消防救援機(jī)構(gòu)和地方政府直接匯報(bào)以解決消防事項(xiàng)的難題。
可以預(yù)測(cè)，一兩年內(nèi)，各地消防救援機(jī)構(gòu)將不會(huì)再叫“總隊(duì)”、“支隊(duì)”、“大隊(duì)”，而是“省消防救援廳”、“市消防救援局”、“縣（區(qū)）消防救援局”。對(duì)于各級(jí)消防救援的主官來(lái)說(shuō)，也將會(huì)冠之以“廳長(zhǎng)”、“局長(zhǎng)”、“書(shū)記”，而不再是“總隊(duì)長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)”和“政委、教導(dǎo)員”，消防救援部門(mén)到其他部門(mén)辦事，也再不會(huì)感到低人一級(jí)的尷尬。
三、機(jī)構(gòu)、編制的擴(kuò)大和增編，將會(huì)順理成章
對(duì)國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，原應(yīng)急管理部消防救援局的局長(zhǎng)順利提升副部級(jí)，國(guó)家消防救援局增加較多的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，那么，消防救援局和森林消防局的全體干部即使不能直接提升職級(jí)，但也可以多出多個(gè)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，大量處級(jí)干部晉升不再受到職位和職數(shù)限制，可以說(shuō)打通了消防救援干部升職加薪的綠色通道。
對(duì)于地方各級(jí)消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于有了直接組建政府部門(mén)的權(quán)限，原來(lái)一直沒(méi)有設(shè)置的“辦公室、信訪辦、信息公開(kāi)辦公室、信息科技辦，機(jī)關(guān)黨委、消防員工會(huì)”等職能科室也會(huì)相應(yīng)的進(jìn)行設(shè)置。大家可以看一下國(guó)家移民局官網(wǎng)，原公安部邊防局改制為國(guó)家移民局后，共設(shè)置“8司1委”，3家事業(yè)單位，3家管理機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，職位和崗位，都大大增加，干部晉升通道完全打開(kāi)。如果按照這個(gè)情況走，原來(lái)各地支隊(duì)未設(shè)置的“火調(diào)技術(shù)科”，有可能會(huì)設(shè)立或加強(qiáng)。
四、之前消防體制機(jī)制改革過(guò)程中遺留的問(wèn)題也將得到解決
就目前來(lái)看，前幾年的消防體制改革，遺留了相當(dāng)多的問(wèn)題，都事關(guān)消防干部、消防員們的切身利益，一定程度上影響了消防改革的進(jìn)行。比如各級(jí)干部、消防員的社會(huì)保險(xiǎn)金的交納問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的政策文件相配套，只有中央的“所有待遇平移”的一條原則，導(dǎo)致就目前來(lái)看，大部分地區(qū)消防干部、消防員們的“五險(xiǎn)一金”都沒(méi)有補(bǔ)足和交齊，不能解決消防員們的后顧之憂。又比如犧牲、病故消防員們的各項(xiàng)崗位補(bǔ)貼和撫恤金等問(wèn)題，由于沒(méi)有相應(yīng)的中央文件作指導(dǎo)，各地落實(shí)政策參差不齊，導(dǎo)致大部分地區(qū)的消防員崗位補(bǔ)貼和撫恤金無(wú)法核算和領(lǐng)取，挫傷了消防員們的工作積極性。再比如關(guān)于消防救援車(chē)輛車(chē)牌的問(wèn)題，由于此前體制機(jī)制的不順暢，各地執(zhí)行政策不一，很多地區(qū)為消防車(chē)更換車(chē)牌需要屬地應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)助，但因?yàn)橄儡?chē)牌有免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致部分地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)私自截留消防車(chē)牌照，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)在出警過(guò)程中瞻前顧后，遲滯了消防救援行動(dòng)的順利開(kāi)展。
總之，大機(jī)構(gòu)變小部門(mén)，帶來(lái)的是機(jī)構(gòu)升格，人員職位、職級(jí)相應(yīng)增加和提高，以及各方面業(yè)務(wù)、崗位的整合，對(duì)每個(gè)人都有好處?？上部少R！
但是，好事是好，但要辦好，并不容易。新成立的國(guó)家消防救援局由應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局兩個(gè)局整合組建，原來(lái)兩套班子，兩套人馬的整合，也是一件不容忽視的難題。但開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，既然已經(jīng)成立，就要勇敢面對(duì)。希望兩支消防救援隊(duì)伍，能夠順利整合，將森林消防順利打造成快速反應(yīng)部隊(duì)，打造成飛行軍，打造成一直在森林火災(zāi)撲救和地震救援、山岳救援、水域救援、地質(zhì)災(zāi)害救援的尖兵和前鋒力量。將城市消防救援力量擴(kuò)展為城市、農(nóng)村全面涵蓋，建筑火災(zāi)預(yù)防和撲救的專(zhuān)業(yè)力量。
總之，現(xiàn)在國(guó)家消防救援局的牌子掛上了，機(jī)構(gòu)升格了，隊(duì)伍擴(kuò)大了，職務(wù)升高了，但全面改革還在持續(xù)，各項(xiàng)改革還在進(jìn)一步開(kāi)展。因此，聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和“大安全、大應(yīng)急”方向，堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展”，提高實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)水平，更好的保民平安，為民造福，以“高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展”。
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