1 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)民宿旅游行業(yè)消防安全概況

武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，位于武漢市中心城區(qū)東部，是國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)。近年來(lái)，人民生活水平不斷提高，精神生活需求不斷提升。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)民宿旅游行業(yè)發(fā)展迅速。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)民宿旅游主要聚集在磨山風(fēng)景區(qū)的大李文創(chuàng)村，現(xiàn)有各類民宿20余棟，總建筑面積7890平方米，多數(shù)由90年代以來(lái)村民自建房屋改造而成，房屋布局分散零亂，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，散落在東湖周邊。民宿旅游行業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)實(shí)惠，但也帶來(lái)了諸多消防安全隱患。2020年新冠疫情期后，各民宿單位陸續(xù)開(kāi)展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)。為保證疫情后民宿旅游的消防安全，東湖風(fēng)景區(qū)消防大隊(duì)在開(kāi)展消防檢查工作同時(shí)，對(duì)其存在的消防安全隱患進(jìn)行了摸底排查，分析調(diào)研，為民宿旅游消防安全建黨登記提供安全經(jīng)營(yíng)保障。

根據(jù)武漢市政府下達(dá)的《關(guān)于促進(jìn)全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，民宿消防安全必須達(dá)到一定條件。包括安全出口數(shù)量，疏散通道的建筑要求、電路及電器的使用規(guī)范以及消防設(shè)施的設(shè)置等，均需要符合一定規(guī)范。

東湖風(fēng)景區(qū)消防大隊(duì)開(kāi)展民宿業(yè)消防安全調(diào)研工作的監(jiān)督核查后，督促東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)各經(jīng)營(yíng)中的民宿單位，配置了滅火器、安全出口指示牌、防煙面罩、急救包、手電筒等消防器材和設(shè)施。大部分民宿單位消防設(shè)施配備齊全，部分項(xiàng)目安裝煙感及應(yīng)急照明指示燈，能夠滿足基本消防規(guī)定。

在人員安排上，消防大隊(duì)積極與民宿旅游社區(qū)及片區(qū)派出所協(xié)調(diào)，加強(qiáng)日常消防安全管理工作，定期對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展消防安全提醒和檢查。景區(qū)消防救援大隊(duì)適時(shí)組織消防安全培訓(xùn)，以保證緊急情況下的消防安全事故處置得當(dāng)。

2 東湖民宿旅游行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，東湖風(fēng)景區(qū)民宿行業(yè)消防問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“不適應(yīng)”。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)程序與相關(guān)手續(xù)辦理要求不適應(yīng)

東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)絕大多數(shù)民宿經(jīng)營(yíng)者所租賃的房屋，多數(shù)是由80-90年代的村鎮(zhèn)集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑或個(gè)人私宅改建而成。過(guò)去都在近郊農(nóng)村，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，房屋依地勢(shì)而建。因此很難按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦理相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)村集體或個(gè)人房屋租賃，開(kāi)業(yè)均未通過(guò)正規(guī)審批，也未按規(guī)定配置相應(yīng)的消防設(shè)施，給消防管理工作帶來(lái)諸多不便，不利于消防安全管理，也不利于火災(zāi)時(shí)的救援。此外，民宿還包含土地規(guī)劃問(wèn)題，更加延緩了審批流程的辦理速度。

2.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與防滅火需求不適應(yīng)

武漢市人民政府《關(guān)于促進(jìn)全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)結(jié)合景中村改造，加快推進(jìn)東湖周邊高端旅游民宿建設(shè)。因此磨山片區(qū)“大李文創(chuàng)村”應(yīng)運(yùn)而生，民宿多是利用原住居民房屋進(jìn)行改造。

存在的主要問(wèn)題：一是建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足。名宿的特點(diǎn)在于住宿體驗(yàn)，在裝修中一定程度上會(huì)選擇木質(zhì)材料、田園化風(fēng)格。簡(jiǎn)單舒適與貼近大自然相結(jié)合，有不少建筑改造為木質(zhì)屋頂，這些房屋結(jié)構(gòu)抗火能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火燒連營(yíng)；二是電氣線路陳舊老化，超負(fù)荷問(wèn)題嚴(yán)重。80-90年代的農(nóng)村房屋建設(shè)時(shí)，均按當(dāng)時(shí)條件而建，敷設(shè)不規(guī)范，加之現(xiàn)代電氣設(shè)備增多，用電量增大，原有的電氣線路存在超負(fù)荷使用的狀況嚴(yán)重，存在較大的電氣火災(zāi)危險(xiǎn)。三是消防通道不暢通。民宿的選址集中在大、小李村內(nèi)，道路交通狹窄，消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后，雖距離磨山消防站很近，但消防車幾乎無(wú)法入內(nèi)，一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，消防車只能?？柯愤叄揽扛删€遠(yuǎn)程供水滅火，最大供水距離超過(guò)300米，不易精準(zhǔn)定位事故現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響火場(chǎng)展開(kāi)和滅火實(shí)施，往往是“遠(yuǎn)水難救近火”。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。整個(gè)大、小李村，除市政道路有消火栓外，村內(nèi)僅有生活用水，無(wú)室外消火栓，如發(fā)生大面積火災(zāi)，難以近距離取用水源，為火場(chǎng)提供持續(xù)有效的供水，使得小火蔓延為大火，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失甚至有人員傷亡。

2.3 項(xiàng)目管理人員消防安全意識(shí)與管理要求不適應(yīng)

 從事民宿旅游經(jīng)營(yíng)的人員，大多是當(dāng)?shù)卮迕窕蛲鈦?lái)租戶，對(duì)社區(qū)、村提出需求多，主動(dòng)服務(wù)少，一切以利益出發(fā)，對(duì)消防法規(guī)制度認(rèn)識(shí)較為膚淺、意識(shí)淡薄。為了控制成本，民宿在裝修改造過(guò)程中，基本沒(méi)有配套消防設(shè)施，造成消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)戶基本上不會(huì)組織其員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，也就造成內(nèi)部工作者在火災(zāi)發(fā)生時(shí)不知怎樣組織人員疏散逃生、怎么去撲救初期火災(zāi)，缺乏消防安全意識(shí)和自救能力。

3 加強(qiáng)東湖民宿消防安全管理工作的建議

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)消防安全制度責(zé)任

結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳、省人民政府出臺(tái)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，大力開(kāi)展宣貫工作。進(jìn)一步明確各級(jí)政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位消防工作職責(zé)，重點(diǎn)督促民宿經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”工作，切實(shí)做到安全自查、隱患自除。針對(duì)民宿特點(diǎn)制定出臺(tái)《民宿消防管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，將建筑面積、樓層、房間數(shù)量及星際標(biāo)準(zhǔn)作為分類依據(jù)，分層級(jí)管理。

3.2 明確主體責(zé)任，消防安全管理落到實(shí)處

隨著消防體制改革，消防救援隊(duì)伍的管理職責(zé)發(fā)生了很大變化。消防審核、驗(yàn)收已經(jīng)不再作為消防監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)民宿的消防安全以日常監(jiān)督檢查為主。民宿旅游建筑多數(shù)為三級(jí)防火管理單位，公安派出所作為民宿等小單位、小場(chǎng)所的主要監(jiān)管力量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安派出所三級(jí)消防管理職責(zé)，與消防救援管理部門，風(fēng)景區(qū)村（居）委會(huì)協(xié)作配合。切實(shí)督促公安派出所履行消防監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民宿的消防監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體責(zé)任。加強(qiáng)與文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的協(xié)作配合，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，開(kāi)展民宿（客棧）聯(lián)合檢查專項(xiàng)整治工作，形成工作的最大合力，確保精準(zhǔn)排查各類消防安全隱患，切實(shí)推動(dòng)民宿消防安全突出問(wèn)題得到徹底、有效整改。

3.3 做好民宿景區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民宿旅游的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開(kāi)政府支持，民宿集中區(qū)域的消防規(guī)劃有必要納入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以保障。加強(qiáng)消防水源建設(shè)。針對(duì)武漢民宿建設(shè)管理實(shí)際，升級(jí)改造民宿建設(shè)片區(qū)（村莊、街道、農(nóng)村等）內(nèi)部消火栓供水管網(wǎng)，主管網(wǎng)更換為大口徑、大流量的供水管道，并實(shí)現(xiàn)消防管網(wǎng)全覆蓋。在民宿景區(qū)增設(shè)消防水池，集中設(shè)置消防供水泵房，在水池出水口安裝大功率補(bǔ)壓水泵，一旦發(fā)生火災(zāi)可對(duì)消防栓主管網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)壓；充分利用好民宿片區(qū)（如大、小李村）內(nèi)部的天然水源，并結(jié)合道路實(shí)際，建設(shè)消防取水平臺(tái)，適用于大功率消防車輛?？咳∷?。磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的民宿集中分布的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置防火隔離帶、設(shè)置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級(jí)等措施，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)消防安全管理，適時(shí)組織，消防救援演練

在硬件方面做到滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡(jiǎn)易火災(zāi)報(bào)警、簡(jiǎn)易噴淋、疏散逃生設(shè)施。在消防安全安全管理方面做到明確業(yè)主消防主體責(zé)任，完善、落實(shí)用火用電用油用氣制度、電動(dòng)自行車停放充電規(guī)定、煙花爆竹和易燃易爆危險(xiǎn)品的使用管理制度等消防安全工作。 同時(shí)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式推廣安裝獨(dú)立式煙感探測(cè)器、簡(jiǎn)易噴淋和自動(dòng)滅火裝置等技防設(shè)施，對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑采取阻燃化處理。對(duì)于集中建設(shè)民宿的區(qū)域組建微型消防站，由各門店派人員參與義務(wù)消防隊(duì)，配備小型消防車，定期組織培訓(xùn)，提成處置初起火災(zāi)的能力。

3.5、加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)，提高消防自救能力

由地方政府、各區(qū)旅游局、公安機(jī)關(guān)、消防救援大（中）隊(duì)、村民委員會(huì)等成立專班加強(qiáng)開(kāi)展防火巡查、檢查，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作。首先要開(kāi)展法律法規(guī)宣傳和貫徹，組織各街鎮(zhèn)、村居委依托消防宣傳消防安全，借助當(dāng)?shù)卮逦瘑T宣傳欄、消防微博、微信廣泛推送宣傳消防安全知識(shí)內(nèi)容。其次通過(guò)消防安全知識(shí)講座、撲救初起火災(zāi)演練、消防安全實(shí)地操作等形式，定期安排民宿業(yè)主與其員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提升民宿業(yè)主和員工的消防安全意識(shí)和自防自救、處理火災(zāi)事故的能力。最后在民宿中實(shí)行消防安全管理示范點(diǎn)建設(shè),組織參觀學(xué)習(xí)，建立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,對(duì)于用火用電用油用氣行為進(jìn)行規(guī)范，從而督促經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)自身防火安全意識(shí)，提高民宿消防安全管理質(zhì)量。