摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在城市中心區(qū)出現(xiàn)了大量高層商用和居民建筑，如何在這種新形勢下進(jìn)行建筑物的火災(zāi)防控成為了現(xiàn)階段消防工作的重要工作。與其他類型的火災(zāi)不同，建筑物若發(fā)生重大火情將對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。因此，消防部門必須在火災(zāi)防控和滅火技術(shù)上采取針對性措施，降低火災(zāi)發(fā)生的概率。但是在建筑物的防火滅火技術(shù)中，如何對建筑物的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行科學(xué)判斷是一個(gè)尚未完全解決的難題。雖然我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實(shí)施了新的《重大火災(zāi)隱患判定方法》，但是基層消防部門在執(zhí)行過程中仍然存在各種不確定的問題，這也直接對廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

本論文在對我國的建筑物重大火災(zāi)隱患典型火災(zāi)案例和消防工作中的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了建筑物重大火災(zāi)隱患的形成原因，闡述了建筑物重大火災(zāi)隱患的危害及定義。結(jié)合工作實(shí)際調(diào)查了《重大火災(zāi)隱患判定方法》在消防部門的使用情況，分析了重大火災(zāi)隱患判定方法中存在的問題，并提出了針對性的應(yīng)對措施，對今后的建筑火災(zāi)防控工作具有一定的參考和借鑒作用。

 

關(guān)鍵詞 消防；重大火災(zāi)隱患；存在的問題；應(yīng)對措施 

 

 

 

 

 

 

 

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作者簡介：柳泉,男,1987.12 出生,本科、助理工程師 

湖北省基金委資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)）

1 引言

1.1 背景

建筑物的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、形式各異、電氣設(shè)備眾多，往往隱藏著重大的火災(zāi)隱患，出現(xiàn)重特大火災(zāi)的概率很大。通過查詢我國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料，表明大部分重特大火災(zāi)的發(fā)生都是由于各種火災(zāi)隱患的存在和未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除而導(dǎo)致的，造成了重大的人員傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以下兩個(gè)火災(zāi)案例是典型的建筑物重大火災(zāi)隱患不及時(shí)消除所造成的嚴(yán)重后果。

2000年12月25日，洛陽市東都商廈因地下一層工人進(jìn)行違章電焊作業(yè)，電焊渣掉到地下二層家具商場的可燃物上引發(fā)大火，最終造成309人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失275.3萬元。造成此次火災(zāi)的直接原因是電焊工違章進(jìn)行電焊作業(yè)引燃可燃物，但是東都商廈早已存在重大火災(zāi)隱患，商廈面積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防設(shè)施未保持完好有效，管理混亂，消防安全責(zé)任不明確，最終釀成大火。

2013年11月19日，北京市朝陽區(qū)小武基村市場汽配倉庫因員工違章使用“熱得快”引發(fā)火災(zāi)。市場內(nèi)工作車間、倉庫、宿舍消防管理混亂，易燃可燃貨物多，消防通道嚴(yán)重不足?；馂?zāi)蔓延迅速，造成12人死亡、4人受傷。此次火災(zāi)的發(fā)生，是因?yàn)閱挝淮嬖诳偲矫娌贾貌缓侠怼?yīng)急疏散指示標(biāo)志設(shè)置不符合要求、內(nèi)部裝修使用大量可燃材料等方面存在重大火災(zāi)隱患，未能及時(shí)整改所致。

雖然我們國家近年來建筑物重大火災(zāi)隱患的判定及火災(zāi)隱患的整改工作有了很大的進(jìn)步，但在基層消防部門的監(jiān)督執(zhí)法中，由于涉及到消防部門人員業(yè)務(wù)能力的局限性和多方面的經(jīng)濟(jì)利益等問題，造成了建筑物重大火災(zāi)隱患的判定是一個(gè)很難解決的問題。

因此，當(dāng)前消防工作中的重點(diǎn)是科學(xué)合理地判定建筑物重大火災(zāi)隱患，加強(qiáng)和提高我國消防監(jiān)督人員的整體業(yè)務(wù)水平，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境具有十分重要的意義。

1.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

公安部消防局最早于2006年10月25日頒布了《重大火災(zāi)隱患判定方法》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2017年12月29日，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又修訂了《重大火災(zāi)隱患判定方法》。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施充分考慮了不同類型場所、建筑物重大火災(zāi)隱患形成的原因和影響因素，提出了綜合判定和直接判定的方法，標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作判定建筑物重大火災(zāi)隱患提供了依據(jù)和方法。

1.3 本文的主要研究內(nèi)容

在文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際分析了建筑物火災(zāi)隱患形成的各方面原因，針對當(dāng)前消防部門在建筑物重大火災(zāi)隱患判定方面存在的重點(diǎn)問題，找出了現(xiàn)行建筑物重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)存在的不足和在實(shí)際重大火災(zāi)隱患整改過程中的難點(diǎn)，并提出自己的觀點(diǎn)和看法。

2 建筑物重大火災(zāi)隱患的定義及成因

2.1 火災(zāi)隱患的定義及判定

火災(zāi)隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中，違反消防法律、法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生、致使火災(zāi)危害增大、阻礙滅火救援行動(dòng)等各類潛在的不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)等。

火災(zāi)隱患的判定：是否存在火災(zāi)隱患，一般可以從是否增加火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性、是否增大火災(zāi)的危害性、是否阻礙滅火救援行動(dòng)這三個(gè)方面去進(jìn)行判定。

2.2 建筑物重大火災(zāi)隱患形成原因

建筑物重大火災(zāi)隱患形成原因涉及多方面的因素，包含法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消防安全意識(shí)等諸多方面。

2.2.1 法律法規(guī)因素

我國的消防法律法規(guī)從1959年公安部頒布的《建筑設(shè)計(jì)防火基本措施》到2018年10月中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的修訂，消防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多次修改，對建筑物重大火災(zāi)隱患的判定有很大的影響。這些法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施后，推動(dòng)了我國消防事業(yè)的發(fā)展，消除了一大批建筑物火災(zāi)隱患。但是現(xiàn)有的消防技術(shù)規(guī)范還具有一定的局限性，從使用的情況來看，這些規(guī)范、法規(guī)或多或少存在著“一刀切”的問題，機(jī)械死板不能變通，可操作性不強(qiáng)。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的修訂和新規(guī)范的頒布，但由于新舊規(guī)范的使用問題，使原本符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的老建筑物成為新的火災(zāi)隱患單位，從而產(chǎn)生了一批難整改的歷史遺留火災(zāi)隱患，對消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平也有了更高的要求，新舊規(guī)范都要懂。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素

建筑物重大火災(zāi)隱患的形成與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展現(xiàn)狀有著密切的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多產(chǎn)權(quán)、多經(jīng)營、多使用性質(zhì)單位、場所逐漸增多，建筑物物的體量和規(guī)模日益龐大，一些單位實(shí)行租賃經(jīng)營或承包，使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離。這些單位消防安全主體責(zé)任不明確，內(nèi)部消防安全管理混亂，容易形成重大火災(zāi)隱患。隨著產(chǎn)權(quán)的分割，每個(gè)單位只考慮自身的需求和利益，將一些公共疏散通道占用、封堵、鎖閉。有的不進(jìn)行消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致消防控制系統(tǒng)全部或局部癱瘓，形成了新的重大火災(zāi)隱患。

我國工業(yè)化發(fā)展以低端產(chǎn)品制造業(yè)、加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源消耗性企業(yè)居多，大部分企業(yè)都是以節(jié)約成本為指導(dǎo)思想，存在僥幸心理，找各種方法和關(guān)系逃避消防監(jiān)督執(zhí)法及火災(zāi)隱患的整改。很多企業(yè)和單位擅自改變建筑物的使用性質(zhì)，違章搭建一些簡易建筑物。如原來設(shè)計(jì)的是工業(yè)廠房，后來改變?yōu)檗k公樓、商業(yè)綜合樓等，或因企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，在廠區(qū)內(nèi)隨意用彩鋼泡沫板搭建建筑物物，導(dǎo)致建筑物的防火間距和耐火極限都不足，一旦發(fā)生火災(zāi)就是火燒連營。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三合一”場所大量增加，這類場所大多缺乏建筑物消防設(shè)施、建筑物耐火等級(jí)低、安全出口不暢，管理混亂，火災(zāi)危險(xiǎn)性大，管理方式落后，違章操作現(xiàn)象普遍，外來務(wù)工人員缺乏自防自救能力，致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)源劇增。

2.2.3 消防安全意識(shí)

我國公民普遍消防安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，已成為影響消防安全的重要因素之一。有一些單位的法人、消防安全責(zé)任人、消防安全管理人法紀(jì)意識(shí)淡薄，很多特殊崗位的職工沒有持證上崗，往往很多在建工地發(fā)生的火災(zāi)都是由于操作人員未取得相應(yīng)資質(zhì)操作引發(fā)的火災(zāi)。很多政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念中，認(rèn)為消防安全工作是消防部門的事情，沒有消防安全責(zé)任意識(shí)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了公共消防安全，火災(zāi)隱患整改投入經(jīng)費(fèi)不足，政府和相關(guān)行業(yè)主管部門的消防安全職責(zé)不明確，導(dǎo)致建筑物重大火災(zāi)隱患整改推進(jìn)緩慢，對社會(huì)的安全穩(wěn)定造成了很大的影響；還有一部分單位的消防安全主責(zé)意識(shí)非常淡薄，單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任不明確，沒有人來管理消防安全，使已有的消防設(shè)施不能保持完好有效。

3 建筑物重大火災(zāi)隱患判定存在的問題研究

3.1 《重大火災(zāi)隱患判定方法》的應(yīng)用

《重大火災(zāi)隱患判定方法》為消防部門在建筑物重大火災(zāi)隱患判定中提供了依據(jù)和方法，但是在實(shí)際運(yùn)用中仍然存在一些問題，主要有以下兩點(diǎn)：

（1）在基層消防單位的應(yīng)用不廣泛

目前我國消防部門人員、裝備配備相對來說還比較缺乏，大隊(duì)里專職防火監(jiān)督干部較少，還有一些防火干部是剛從基層中隊(duì)到大隊(duì)工作防火業(yè)務(wù)不熟，而《重大火災(zāi)隱患判定方法》里所包括的檢查內(nèi)容要具有很強(qiáng)的消防專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來判定，從而導(dǎo)致了在消防基層單位應(yīng)用的不廣泛性。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強(qiáng)

《重大火災(zāi)隱患判定方法》中的兩種判定方法，直接判定法較容易應(yīng)用，而綜合判定法判定步驟比較繁瑣，執(zhí)法人員在實(shí)踐中可操作性并不強(qiáng)，采用“處方式”量化的方法并不科學(xué)，判定結(jié)果比較依賴經(jīng)驗(yàn)，主觀性因素較大，在一定程度上制約了重大火災(zāi)隱患判定的廉潔、公平和高效。同時(shí)，由于建筑物重大火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)性、不確定性、復(fù)雜性和危害性等特點(diǎn)，所以《重大火災(zāi)隱患判定方法》適用的場所不是很全面，尤其是面對部分歷史遺留的“老、大、難”建筑物和一些特殊的、超規(guī)模、功能復(fù)雜的建筑物時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)的適用性很差。

3.2 當(dāng)前建筑物重大火災(zāi)隱患判定中存在的問題

（1）建筑物重大火災(zāi)隱患判定難

建筑物重大火災(zāi)隱患整改不是件容易的事情，經(jīng)常遇到整改難的情況，一個(gè)建筑物重大火災(zāi)隱患單位經(jīng)常需要幾年才能整改銷案，有的甚至需要更長的時(shí)間，有的根本就改不了，只能拆了重建。這種情況不是消防部門不作為，而是消防部門已經(jīng)在整改工作中想盡了一切辦法，但由于企業(yè)自身存在的經(jīng)濟(jì)原因、認(rèn)識(shí)誤區(qū)、技術(shù)缺陷等多種原因?qū)е抡墓ぷ鬟M(jìn)展緩慢甚至停滯。然而上級(jí)消防部門對建筑物重大火災(zāi)隱患的整改只看結(jié)果不看過程，整改工作要求高、時(shí)限要求緊，還跟年底的目標(biāo)責(zé)任掛鉤，整改推進(jìn)慢還要挨批評(píng)、做檢討。這種政策和組織工作上的問題就直接導(dǎo)致基層消防部門不愿意將整改難度大的單位判定為重大火災(zāi)隱患單位，取而代之的是將一些容易在短期內(nèi)整改出成效的單位作為之重大火災(zāi)隱患單位上報(bào)，抓輕放重。然而真正存在重大火災(zāi)隱患應(yīng)該進(jìn)行上報(bào)整改的單位卻沒有得到上級(jí)主管部門的重視，基層消防部門雖然心知肚明，但是鑒于當(dāng)下政策大多選擇視而不見，這種情況普遍存在?？梢哉f，存在這樣一種整改難、不判定的惡性循環(huán)是當(dāng)前建筑物重大火災(zāi)隱患判定的最復(fù)雜也是最難解決的問題之一。

（2）地方政府的保護(hù)主義

國內(nèi)地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕消防安全已是普遍現(xiàn)象。消防部門查處的具有重大火災(zāi)隱患單位若是地方納稅大戶，地方領(lǐng)導(dǎo)極大可能出面協(xié)調(diào)，請求消防部門予以特事特辦。更有甚者，部分地方領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)重大火災(zāi)隱患單位的保護(hù)傘，以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不利和保持社會(huì)穩(wěn)定為由，導(dǎo)致消防部門查處建筑物重大火災(zāi)隱患的執(zhí)法程序受到干擾，甚至中斷；有些建筑物重大火災(zāi)隱患整改需要多部門配合開展，但因種種原因，一拖再拖得不到解決。大部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)都有重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕消防安全的思想，這也是當(dāng)前消防部門對建筑物重大火災(zāi)隱患判定存在的主要問題之一。

（3）面對新型復(fù)雜建筑物時(shí)判定方法不成熟

對于超規(guī)模建筑物，《重大火災(zāi)隱患判定方法》規(guī)定的直接判定法和綜合判定法已經(jīng)不再適用。只有《重大火災(zāi)隱患判定方法》第4.2條略有涉及“對于涉及復(fù)雜疑難的技術(shù)問題，按照本標(biāo)準(zhǔn)判定重大火災(zāi)隱患有困難的，應(yīng)組織專家成立專家組進(jìn)行技術(shù)論證，形成結(jié)論性判定意見。結(jié)論性判定意見應(yīng)有三分之二以上的專家同意。”但是對具體的論證程序、方法，責(zé)任分工，均沒有明確規(guī)定。對消防專業(yè)技術(shù)力量相對薄弱的基層消防部門來說，組織一個(gè)專家組很難，而且專家組成員的資質(zhì)也很難得到保證，判定方法中也沒有對專家技術(shù)論證的具體事宜進(jìn)行詳細(xì)講解和說明。當(dāng)消防技術(shù)論證面對各方面的壓力時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生不公平、公正的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的超大規(guī)模建筑物建成，如果沒有成熟的判定方法產(chǎn)生的后果將會(huì)越來越嚴(yán)重。

3.3 對存在問題應(yīng)采取的應(yīng)對措施

要解決現(xiàn)階段建筑物重大火災(zāi)隱患判定中存在的問題，既要從現(xiàn)行判定方法制度存在的缺陷入手調(diào)整，又要從解決消防法律法規(guī)不健全的盲點(diǎn)方面入手，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)建筑物重大火災(zāi)隱患判定逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

（1）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化政府作用

建筑物重大火災(zāi)隱患的整改涉及到很多方面的因素，單靠消防部門單打獨(dú)斗是很難完成的。這需要國家層面出臺(tái)多方合力的制度政策，突出地方政府在建筑物重大火災(zāi)隱患整改中的主導(dǎo)作用，政府牽頭各個(gè)部門形成合力，這樣才能便于推進(jìn)建筑物重大火災(zāi)隱患的整改。此外消防部門要確實(shí)為政府、企業(yè)著想，要利用專業(yè)的知識(shí)，為企業(yè)提供最優(yōu)的整改方案，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。只有確實(shí)為地方政府、企業(yè)做實(shí)事、解難題，它們才會(huì)更加理解和支持消防工作，消防部門在判定建筑物重大火災(zāi)隱患時(shí)遇到的阻力才會(huì)越來越小。

（2）要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)

消防部門要定期開展消防法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研討、消防設(shè)施設(shè)備實(shí)操培訓(xùn)等，特別是要加強(qiáng)對剛調(diào)整到防火崗位工作的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。消防執(zhí)法人員必須嚴(yán)格履行自身的監(jiān)督職責(zé)，提高自身的法律意識(shí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，工作過程中細(xì)致用心，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公，杜絕和消除腐敗，提高廉政意識(shí)，增強(qiáng)對重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督糾正力度。

（3）引入性能化判定手段，嚴(yán)格規(guī)范判定過程

建筑物重大火災(zāi)隱患具有普遍性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、不確定性和危害性等特點(diǎn)。消防部門應(yīng)該對具體建筑物情況進(jìn)行具體分析，根據(jù)各建筑物不同的平面布局、建筑物功能等特點(diǎn)來進(jìn)行評(píng)估。近年來，有些地方采用了性能化評(píng)估手段對建筑物火災(zāi)隱患進(jìn)行了評(píng)估，但是總體效果不好，主要是在進(jìn)行性能化評(píng)估時(shí)沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)對評(píng)估方法、評(píng)估過程、評(píng)估人員來進(jìn)行規(guī)范，加上評(píng)估的對象往往涉及到很多方面的利益，所以在評(píng)估的時(shí)候，容易產(chǎn)生公正、不公平的現(xiàn)象，很多都是“一評(píng)估就通過”，使性能化評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)沒有得到體現(xiàn)。所以建議相關(guān)部門加快完善性能化評(píng)估方面的各項(xiàng)制度及具體實(shí)施方法，使性能化評(píng)估真正能發(fā)揮作用，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

4 結(jié)論

（1）以建筑物重大火災(zāi)隱患為研究對象，對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行科學(xué)的定義，從宏觀層面對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行分類并對其形成原因進(jìn)行深入分析。

（2）根據(jù)現(xiàn)階段消防工作實(shí)際情況，分析了《重大火災(zāi)隱患判定方法》在基層消防部門的應(yīng)用情況，找出了建筑物重大火災(zāi)隱患判定中存在的主要問題，提出了應(yīng)對措施。

 

 

 

 

參考文獻(xiàn)

 

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